19 ноября в Казани состоялась очередная всероссийская стратегическая сессия Счетной палаты Российской Федерации, проведенная совместно со Счетной палатой Республики Татарстан, по внедрению системы мониторинга национальных проектов контрольно-счетными органами в субъектах России.
В ее работе приняли участие делегация Счетной палаты России во главе с аудитором Дмитрием Зайцевым, представители контрольно-счетных органов 16 субъектов Российской Федерации, Правительства и парламента Татарстана, членов Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, Общественной палаты и регионального штаба ОНФ в республике, контрольно-счетных палат муниципальных округов Татарстана.
В вступительном слове Дмитрий Зайцев сказал, что для осуществления контроля за реализацией национальных проектов в регионах Счетная палата РФ нацеливает контрольно-счетные органы субъектов России на смещение акцента с финансового и аудита эффективности на стратегический аудит: не просто проверка целевого и эффективного освоения бюджетных средств, а оценка достижений целевых показателей. «Следует оценивать вероятные риски, процент реализуемости, социально-экономический эффект предусмотренных в проектах мероприятий. При этом при реализации нацпроектов наши идеи должны быть подхвачены Правительством, ведь мы выступаем в роли стратегических партнеров исполнительных органов власти и нацелены на выполнение общей цели – качественного улучшения жизни людей», - подчеркнул он.
Другое дело, что связь еще толком не налажена, учиться приходится на ходу и всем не хватает опыта - ни в российском Правительстве, ни в Счетной палате нет полного понимания, чем сегодня живут регионы. Но проблемы людей решаются как раз в регионах. И по трем ключевым направлениям – уровень софинансирования, система управления, показатели нацпроектов – важно аккумулировать весь имеющийся положительный опыт, собрать как лучшие региональные практики, так и «банк проблем», чтобы знать, что и как корректировать.
В солидном пуле докладчиков от Татарстана «забойщиком» выступил Председатель Счетной палаты Алексей Демидов.
По его словам, созданный в республике экономический потенциал и поддержка руководства Российской Федерации позволили реализовать в Татарстане крупные (капиталоемкие) государственные проекты - проведение 1000-летия Казани (64 млрд. рублей), Всемирная летняя универсиада (порядка 230 млрд. рублей). Основной объем был направлен на развитие инфраструктуры: дороги, объекты социальной сферы, создание комфортного городского пространства, развитие цифровой среды.
- По этим и многим смежным направлениям работа продолжается, все они ориентированы на повышение качества жизни и благосостояния населения, найдя отражение и в национальных проектах. В ходе экспертно-аналитической деятельности Счетная палата уделяет особое внимание увязке документов стратегического планирования, государственных программ республики с критериями реализации нацпроектов. Объемы бюджетных ассигнований являются определяющими при достижении целевых индикаторов.
- Процесс корректировки объемов финансирования - объективный, неизбежный и должен быть, по нашему мнению, в зоне постоянного внимания органов внешнего финансового контроля, - отметил далее А.Демидов. - На этом направлении мы предметно работаем с Правительством республики. Оперативную информацию о ходе реализации национальных проектов ежемесячно получаем от регионального проектного офиса. Нам предоставлен доступ к системе «Управление целевыми программами», в которой содержится информация о финансировании проектов, степени достижения индикаторов.
Действующий уже 15 лет Межведомственный координационный совет по вопросам государственного финансового контроля республики объединяет не только органы госфинконтроля – Счетную палату, Управление федерального казначейства, Министерство финансов республики. В ее составе - представители парламента, Правительства, прокуратуры, правоохранительных органов, Общественной палаты, руководители территориальных подразделений налоговой и антимонопольной службы.
На прошлой неделе Совет как раз обсудил вопросы реализации национальных проектов, организации мониторинга хода исполнения и контроля за финансированием их мероприятий. В предстоящем году планируется особое внимание уделить вопросу координации проверок, связанных с реализацией на территории республики национальных проектов.
Первый заместитель Премьер-министра Республики Татарстан Рустам Нигматуллин рассказал о региональном проектном офисе, уполномоченном на координацию проектной деятельности и межведомственного взаимодействия в рамках реализации региональных проектов в Республике Татарстан.
Он сообщил, что в первые три года на реализацию нацпроектов в Татарстане планируется из федерального и республиканского бюджетов направить 53,3 млрд. рублей, в том числе 25,7 млрд. рублей – в текущем году. Доля расходов бюджета республики на реализацию мероприятий национальных проектов в 2019 году составляет 8,7%. Для информирования татарстанцев о ходе реализации национальных проектов в республике создан специальный интернет-портал. На сайте VMESTE.TATAR размещена информация обо всех объектах, возводимых в Татарстане в рамках национальных проектов.
По словам заместителя Прокурора Татарстана Марата Долгова, надзор за исполнением нацпроектов является приоритетной задачей органов прокуратуры и осуществляется по сути в онлайн-режиме. Образована оперативная группа за контролем, обеспечено постоянное поступление информации о ходе исполнения, развернута сеть взаимодействия с МВД, ФСБ и Счетной палатой. Первые проверки, отметил заместитель прокурора, показали определенные проблемы по освоению бюджетных средств, низкий процент у отдельных министерств, неритмичность выделения денег и соответственно некачественное исполнение. После принятия прокурорского реагирования работу скорректировали. «Впрочем, для нас важно больше работать не молотком, а скальпелем хирурга», - заключил М.Долгов.
Слово также было предоставлено заместителю Председателя Государственного Совета, руководителю рабочей группы регионального отделения партии «Единая Россия» по контролю за исполнением национальных проектов Татьяне Ларионовой, главе регионального исполнительного комитета Общероссийского народного фронта в Республике Татарстан Ринату Фазылову, Председателю Общественной палаты республики Анатолию Фомину, руководителю Управления Федерального казначейства по Татарстану Рустаму Нуриахметову.
Докладчики при этом не только делились республиканским опытом, но и вносили предложения. Поскольку, как подчеркнул Алексей Демидов, площадка стратегических сессий – это возможность постановки и рассмотрения актуальных вопросов.
По его словам, от модератора, коим является Минфин России, всем региональным счетным палатам необходимо обеспечить доступ к информационным системам, содержащим данные по реализации национальных проектов – к системе «Электронный бюджет» и, в частности, к подсистеме управления проектами.
- Проводимый контрольно-счетными палатами мониторинг – самостоятельная работа, она не может строиться только на статистических показателях, формируемых органами исполнительной власти. Как говорится, «дело общее, а ответственность – персональная», - заявил Председатель Счетной палаты.
Еще один его посыл федеральным коллегам – обеспечение сопоставимости и однородности результатов мониторинга. Это - определение алгоритма и создание матрицы по формированию единообразных результатов.
Заместитель руководителя парламента Татьяна Ларионова предложила сформировать он-лайн банк общественных инициатив в национальных проектах, где будут собраны предложения и уникальные мероприятия от общественников республики с целью усиления открытости их реализации.
Глава Общественной палаты Анатолий Фомин поддержал озвученный тренд на управленческий аудит и в качестве объекта очередного исследования призвал Счетную палату выбрать проблему всё возрастающей коммерциализации социальной сферы, прежде всего в здравоохранении и образовании, чтобы снять имеющуюся напряженность в обществе.
Вторая часть стратегической сессии прошла в трех рабочих группах – с обсуждением содержательной части национальных проектов и стратегии реализации проектов в регионах, а также системы взаимодействия и коммуникации, анализа паспортов проектов.
В завершение работы, Дмитрий Зайцев отметил: для Счетной палаты было важно зафиксировать всё дельное и полезное, что имеется в регионах по мониторингу национальных и региональных проектов, услышать мнение общественного контроля. Уже сейчас понятно, что многие вопросы были бы сняты, если модератор даст доступ к «Электронному бюджету».
После соответствующего анализа, сформированный по результатам проведенных стратегических сессий «банк успешных кейсов» ляжет в основу резюме итоговой сессии в декабре.
В вступительном слове Дмитрий Зайцев сказал, что для осуществления контроля за реализацией национальных проектов в регионах Счетная палата РФ нацеливает контрольно-счетные органы субъектов России на смещение акцента с финансового и аудита эффективности на стратегический аудит: не просто проверка целевого и эффективного освоения бюджетных средств, а оценка достижений целевых показателей. «Следует оценивать вероятные риски, процент реализуемости, социально-экономический эффект предусмотренных в проектах мероприятий. При этом при реализации нацпроектов наши идеи должны быть подхвачены Правительством, ведь мы выступаем в роли стратегических партнеров исполнительных органов власти и нацелены на выполнение общей цели – качественного улучшения жизни людей», - подчеркнул он.
Другое дело, что связь еще толком не налажена, учиться приходится на ходу и всем не хватает опыта - ни в российском Правительстве, ни в Счетной палате нет полного понимания, чем сегодня живут регионы. Но проблемы людей решаются как раз в регионах. И по трем ключевым направлениям – уровень софинансирования, система управления, показатели нацпроектов – важно аккумулировать весь имеющийся положительный опыт, собрать как лучшие региональные практики, так и «банк проблем», чтобы знать, что и как корректировать.
В солидном пуле докладчиков от Татарстана «забойщиком» выступил Председатель Счетной палаты Алексей Демидов.
По его словам, созданный в республике экономический потенциал и поддержка руководства Российской Федерации позволили реализовать в Татарстане крупные (капиталоемкие) государственные проекты - проведение 1000-летия Казани (64 млрд. рублей), Всемирная летняя универсиада (порядка 230 млрд. рублей). Основной объем был направлен на развитие инфраструктуры: дороги, объекты социальной сферы, создание комфортного городского пространства, развитие цифровой среды.
- По этим и многим смежным направлениям работа продолжается, все они ориентированы на повышение качества жизни и благосостояния населения, найдя отражение и в национальных проектах. В ходе экспертно-аналитической деятельности Счетная палата уделяет особое внимание увязке документов стратегического планирования, государственных программ республики с критериями реализации нацпроектов. Объемы бюджетных ассигнований являются определяющими при достижении целевых индикаторов.
- Процесс корректировки объемов финансирования - объективный, неизбежный и должен быть, по нашему мнению, в зоне постоянного внимания органов внешнего финансового контроля, - отметил далее А.Демидов. - На этом направлении мы предметно работаем с Правительством республики. Оперативную информацию о ходе реализации национальных проектов ежемесячно получаем от регионального проектного офиса. Нам предоставлен доступ к системе «Управление целевыми программами», в которой содержится информация о финансировании проектов, степени достижения индикаторов.
Действующий уже 15 лет Межведомственный координационный совет по вопросам государственного финансового контроля республики объединяет не только органы госфинконтроля – Счетную палату, Управление федерального казначейства, Министерство финансов республики. В ее составе - представители парламента, Правительства, прокуратуры, правоохранительных органов, Общественной палаты, руководители территориальных подразделений налоговой и антимонопольной службы.
На прошлой неделе Совет как раз обсудил вопросы реализации национальных проектов, организации мониторинга хода исполнения и контроля за финансированием их мероприятий. В предстоящем году планируется особое внимание уделить вопросу координации проверок, связанных с реализацией на территории республики национальных проектов.
Первый заместитель Премьер-министра Республики Татарстан Рустам Нигматуллин рассказал о региональном проектном офисе, уполномоченном на координацию проектной деятельности и межведомственного взаимодействия в рамках реализации региональных проектов в Республике Татарстан.
Он сообщил, что в первые три года на реализацию нацпроектов в Татарстане планируется из федерального и республиканского бюджетов направить 53,3 млрд. рублей, в том числе 25,7 млрд. рублей – в текущем году. Доля расходов бюджета республики на реализацию мероприятий национальных проектов в 2019 году составляет 8,7%. Для информирования татарстанцев о ходе реализации национальных проектов в республике создан специальный интернет-портал. На сайте VMESTE.TATAR размещена информация обо всех объектах, возводимых в Татарстане в рамках национальных проектов.
По словам заместителя Прокурора Татарстана Марата Долгова, надзор за исполнением нацпроектов является приоритетной задачей органов прокуратуры и осуществляется по сути в онлайн-режиме. Образована оперативная группа за контролем, обеспечено постоянное поступление информации о ходе исполнения, развернута сеть взаимодействия с МВД, ФСБ и Счетной палатой. Первые проверки, отметил заместитель прокурора, показали определенные проблемы по освоению бюджетных средств, низкий процент у отдельных министерств, неритмичность выделения денег и соответственно некачественное исполнение. После принятия прокурорского реагирования работу скорректировали. «Впрочем, для нас важно больше работать не молотком, а скальпелем хирурга», - заключил М.Долгов.
Слово также было предоставлено заместителю Председателя Государственного Совета, руководителю рабочей группы регионального отделения партии «Единая Россия» по контролю за исполнением национальных проектов Татьяне Ларионовой, главе регионального исполнительного комитета Общероссийского народного фронта в Республике Татарстан Ринату Фазылову, Председателю Общественной палаты республики Анатолию Фомину, руководителю Управления Федерального казначейства по Татарстану Рустаму Нуриахметову.
Докладчики при этом не только делились республиканским опытом, но и вносили предложения. Поскольку, как подчеркнул Алексей Демидов, площадка стратегических сессий – это возможность постановки и рассмотрения актуальных вопросов.
По его словам, от модератора, коим является Минфин России, всем региональным счетным палатам необходимо обеспечить доступ к информационным системам, содержащим данные по реализации национальных проектов – к системе «Электронный бюджет» и, в частности, к подсистеме управления проектами.
- Проводимый контрольно-счетными палатами мониторинг – самостоятельная работа, она не может строиться только на статистических показателях, формируемых органами исполнительной власти. Как говорится, «дело общее, а ответственность – персональная», - заявил Председатель Счетной палаты.
Еще один его посыл федеральным коллегам – обеспечение сопоставимости и однородности результатов мониторинга. Это - определение алгоритма и создание матрицы по формированию единообразных результатов.
Заместитель руководителя парламента Татьяна Ларионова предложила сформировать он-лайн банк общественных инициатив в национальных проектах, где будут собраны предложения и уникальные мероприятия от общественников республики с целью усиления открытости их реализации.
Глава Общественной палаты Анатолий Фомин поддержал озвученный тренд на управленческий аудит и в качестве объекта очередного исследования призвал Счетную палату выбрать проблему всё возрастающей коммерциализации социальной сферы, прежде всего в здравоохранении и образовании, чтобы снять имеющуюся напряженность в обществе.
Вторая часть стратегической сессии прошла в трех рабочих группах – с обсуждением содержательной части национальных проектов и стратегии реализации проектов в регионах, а также системы взаимодействия и коммуникации, анализа паспортов проектов.
В завершение работы, Дмитрий Зайцев отметил: для Счетной палаты было важно зафиксировать всё дельное и полезное, что имеется в регионах по мониторингу национальных и региональных проектов, услышать мнение общественного контроля. Уже сейчас понятно, что многие вопросы были бы сняты, если модератор даст доступ к «Электронному бюджету».
После соответствующего анализа, сформированный по результатам проведенных стратегических сессий «банк успешных кейсов» ляжет в основу резюме итоговой сессии в декабре.
Фоторепортаж: Всероссийская стратегическая сессия Счетной палаты Российской Федерации по внедрению системы мониторинга национальных проектов контрольно-счетными органами в субъектах России (Казань, 19 ноября 2019 года)