11 и 12 февраля прошли заседания парламентских комитетов по бюджету, налогам и финансам и социальной политике, на которых депутатам были представлены итоги проверки проведенного Счетной палатой Татарстана по поручению Государственного Совета республики аудита эффективности использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2016-2018 годы и истекшем периоде 2019 года на обеспечение и организацию отдыха детей и молодежи.
О значимости рассматриваемого вопроса говорил тот факт, что на первом заслушивании присутствовал также председатель комитета по экономике, инвестициям и предпринимательству Лутфулла Шафигуллин, а на втором - Секретарь Госсовета Лилия Маврина.
Как доложил аудитор Ильнур Мубараков, в республике организована работа 1 819 учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи разного типа. В проверенный период в них отдохнули и оздоровились 832 тысячи человек.
За это время по программе организации детского отдыха на компенсацию стоимости путевок из бюджета республики было выделено более 5 млрд. 800 млн. рублей. Объемы финансирования ежегодно увеличиваются. Так, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, компенсируется 100% от стоимости путевок, для творчески одаренных детей, волонтеров, членов актива детских и молодежных общественных объединений, родителям детей, работающим в бюджетных организациях республики – 85% от нормативной стоимости койко-дня. Однако установлено, что в отдельных случаях организациям полностью компенсировалась стоимость путевок за детей, не относящихся к льготным категориям граждан, при этом также взымалась и родительская плата. В ходе проверки необоснованно использованные средства в сумме 545 тыс. рублей возвращены в бюджет республики.
- Особое непонимание вызывает проведение ценовой политики в отношении детей-инвалидов, - отметил далее И.Мубараков. - В соответствии с нормами программы с родителей не взимается плата за отдых детей, имеющих хронические заболевания детей-инвалидов. Оплата за счет средств бюджета составляет 100% от нормативной стоимости. В свою очередь, ГБУ «Черноморец» в 2019 году путевки в лагерь «Витязево» для детей-инвалидов с расстройствами аутистического спектра предоставлены по стоимости 1900 рублей/день при их приобретении учреждением за 1350 рублей.
Установлены факты необоснованного сокращения лагерных смен - с 18 до 7 дней. К примеру, в ДОЛ «Пионерия Татарстана» летняя смена завершилась на 4 дня ранее срока, предусмотренного и оплаченного в полном объеме родителями. А на черноморском побережье вместо положенных 14 дней путевки предоставлялись на 8, 12 и 13 дней.
- Укороченные смены, двойная оплата путевок – это ведь умышленно делалось! Сознательно не информировали родителей о существующих льготах. Какая есть мера ответственности за эти нарушения? – задал риторический вопрос депутат Марат Галеев.
С разъяснениями по перечисленным нарушениям выступили первый заместитель министра по делам молодежи Тимур Сулейманов, замминистра по делам молодежи Ринат Садыков, заместитель министра спорта Алмаз Мингулов, директор ГБУ РЦ «Лето» Раиль Муратшин.
Как было озвучено, основные нарушения относятся к 2016-2018 годам, в последние годы подобные случаи единичны. Выводы сделаны: уволены директоры отдельных лагерей, приняты кадровые решения и применены меры дисциплинарного взыскания по центрам «Лето», «Черноморец» и «Ял».
По словам И.Мубаракова, одна из рекомендаций в отчете Счетной палаты и направлена на искоренение впредь таких нарушений. «Для повышения информированности населения и тех муниципальных образований, которые не имеют на своей территории летних лагерей, разработать интерактивную карту учреждений и организаций по организации детского отдыха с градацией по типам, видам и профилю, – объяснил аудитор. – Также, по аналогии с электронной очередью в детские сады, для обеспечения прозрачности и равномерного распределения путевок внедрить электронную очередь заявившихся на получение путевок».
- В пилотном режиме такой продукт мы уже запустили вместе с Минцифрой, - подхватил тему Ринат Садыков. – Это - система «Отдых и лагеря», в прошлом году в нее включили 4 лагеря, в этом году «заведем» еще 35 лагерей, а к 2021 году – все остальные. Любой родитель сможет заявиться в онлайн-режиме, встать в очередь и получить путевку. Групповые путевки – для спортивных секций, различных образовательных и художественных кружков – также предусмотрели.
В материалах аудита эффективности указано, что на балансе учреждений числятся лагеря, находящиеся длительный период в заброшенном состоянии.
Отдельные здания, помещения и сооружения лагерей не соответствуют условиям предоставления услуг по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, требуют капитального ремонта или замены. Территории некоторых учреждений не оборудованы площадками для спортивных мероприятий, нуждаются в благоустройстве, также отсутствуют. Отмечены факты несоответствия установленным нормативам по площади спальных комнат, приходящейся на одного получателя услуг. «На текущий момент в республике реализуются мероприятия по капитальному ремонту детских лагерей, которые призваны устранить эти недостатки», - добавил аудитор.
Имеются замечания и к организации питания в детских лагерях. Так, в детских оздоровительных лагерях ГБУ РЦ «Лето» фактическое потребление рыбы по сравнению с нормами меньше норматива на 60%, молочных продуктов - на 63%, яиц - на 50%. При этом потребление круп, макаронных изделий превышает установленный норматив вдвое. Более того, в лагере «Мечта» выявлен творог с истекшим сроком годности, яблоки и сухофрукты с признаками гнили.
Наблюдается существенная разница в стоимости приобретаемых продуктов питания, достигающая в отдельных случаях более 200%. Например, в ДОЛ «Алмалы» (Агрызский район) картофель закупался по цене 7 руб./кг, тогда как в ОЦ «Березка» (Альметьевский район) за 23 руб./кг, в лагере «Лесная сказка» (Елабужский район) свекла закупалась по цене 11,21 руб./кг, а в «Чайке» (Дрожжановский район) - 34 руб./кг.
- В прошлом году была принята инициированная Президентом Татарстана трехлетняя программа на 7 млрд. рублей по созданию нового стандарта работы детских лагерей. В ней предусмотрено в том числе приведение в порядок инфраструктуры лагерей и подъездных путей к ним. Так что все замечания Счетной палаты мы приняли в работу, - доложил Тимур Сулейманов. – По питанию - ответственности с себя также не снимаем и с 2020 года выстраиваем работу с поставщиками иначе: до 1 марта все закупки по организации питания в оздоровительных лагерях должны быть проведены и мы вместе с Роспотребнадзором еще успеем перепроверить подрядчиков на соответствие требованиям.
В аудиторском отчете Счетной палаты отмечена еще одна проблема. В соответствии с условиями подпрограммы муниципальным образованиям субсидии предоставляются на условиях софинансирования. В то же время порядок определения размеров софинансирования со стороны муниципальных образований отсутствовал. В результате, в 2019 году три муниципальных района не профинансировали отдых детей и молодежи из местных бюджетов, при этом субсидии из бюджета республики предоставлялись в полном объеме. Как было заявлено представителями Минмолодежи, Кабинетом Министров республики в нормативно-правовую базу внесены соответствующие изменения, которые вступили в силу с 1 января 2020 года. И теперь все муниципальные образования обязаны предусмотреть финансирование летнего отдыха детей.
- Счетная палата проделала колоссальную работу, сделала профессиональный анализ, указала на серьезные проблемы, - выразил общее мнение депутатов Андрей Кондратьев. – Наш Президент основной вопрос решил, выделив деньги на реновацию детских лагерей и уже в скором времени можем ожидать серьезного улучшения их состояния. Вместе с тем эту разбалансированность системы, - на что совершенно справедливо указала Счетная палата, - надо убирать! Когда юные спортсмены отправляются в лагеря по тем же нормативам, что и обычные дети, и дети-инвалиды – это совершенно неправильно! Республике нужен рамочный закон, который регламентирует все позиции. Тем самым мы подставим плечо исполнителям программы по решению всех имеющихся проблем.
Отчет Счетной палаты по итогам аудита эффективности обоими парламентскими комитетами принят к сведению. Профильным министерствам рекомендовано принять меры по выполнению выводов Счетной палаты по недопущению нарушений норм законодательства в дальнейшем.
По итогам обсуждения члены комитета по социальной политике также приняли решение о разработке проекта закона об организации детского отдыха в Республике Татарстан.
Как доложил аудитор Ильнур Мубараков, в республике организована работа 1 819 учреждений, оказывающих услуги по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи разного типа. В проверенный период в них отдохнули и оздоровились 832 тысячи человек.
За это время по программе организации детского отдыха на компенсацию стоимости путевок из бюджета республики было выделено более 5 млрд. 800 млн. рублей. Объемы финансирования ежегодно увеличиваются. Так, детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, компенсируется 100% от стоимости путевок, для творчески одаренных детей, волонтеров, членов актива детских и молодежных общественных объединений, родителям детей, работающим в бюджетных организациях республики – 85% от нормативной стоимости койко-дня. Однако установлено, что в отдельных случаях организациям полностью компенсировалась стоимость путевок за детей, не относящихся к льготным категориям граждан, при этом также взымалась и родительская плата. В ходе проверки необоснованно использованные средства в сумме 545 тыс. рублей возвращены в бюджет республики.
- Особое непонимание вызывает проведение ценовой политики в отношении детей-инвалидов, - отметил далее И.Мубараков. - В соответствии с нормами программы с родителей не взимается плата за отдых детей, имеющих хронические заболевания детей-инвалидов. Оплата за счет средств бюджета составляет 100% от нормативной стоимости. В свою очередь, ГБУ «Черноморец» в 2019 году путевки в лагерь «Витязево» для детей-инвалидов с расстройствами аутистического спектра предоставлены по стоимости 1900 рублей/день при их приобретении учреждением за 1350 рублей.
Установлены факты необоснованного сокращения лагерных смен - с 18 до 7 дней. К примеру, в ДОЛ «Пионерия Татарстана» летняя смена завершилась на 4 дня ранее срока, предусмотренного и оплаченного в полном объеме родителями. А на черноморском побережье вместо положенных 14 дней путевки предоставлялись на 8, 12 и 13 дней.
- Укороченные смены, двойная оплата путевок – это ведь умышленно делалось! Сознательно не информировали родителей о существующих льготах. Какая есть мера ответственности за эти нарушения? – задал риторический вопрос депутат Марат Галеев.
С разъяснениями по перечисленным нарушениям выступили первый заместитель министра по делам молодежи Тимур Сулейманов, замминистра по делам молодежи Ринат Садыков, заместитель министра спорта Алмаз Мингулов, директор ГБУ РЦ «Лето» Раиль Муратшин.
Как было озвучено, основные нарушения относятся к 2016-2018 годам, в последние годы подобные случаи единичны. Выводы сделаны: уволены директоры отдельных лагерей, приняты кадровые решения и применены меры дисциплинарного взыскания по центрам «Лето», «Черноморец» и «Ял».
По словам И.Мубаракова, одна из рекомендаций в отчете Счетной палаты и направлена на искоренение впредь таких нарушений. «Для повышения информированности населения и тех муниципальных образований, которые не имеют на своей территории летних лагерей, разработать интерактивную карту учреждений и организаций по организации детского отдыха с градацией по типам, видам и профилю, – объяснил аудитор. – Также, по аналогии с электронной очередью в детские сады, для обеспечения прозрачности и равномерного распределения путевок внедрить электронную очередь заявившихся на получение путевок».
- В пилотном режиме такой продукт мы уже запустили вместе с Минцифрой, - подхватил тему Ринат Садыков. – Это - система «Отдых и лагеря», в прошлом году в нее включили 4 лагеря, в этом году «заведем» еще 35 лагерей, а к 2021 году – все остальные. Любой родитель сможет заявиться в онлайн-режиме, встать в очередь и получить путевку. Групповые путевки – для спортивных секций, различных образовательных и художественных кружков – также предусмотрели.
В материалах аудита эффективности указано, что на балансе учреждений числятся лагеря, находящиеся длительный период в заброшенном состоянии.
Отдельные здания, помещения и сооружения лагерей не соответствуют условиям предоставления услуг по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, требуют капитального ремонта или замены. Территории некоторых учреждений не оборудованы площадками для спортивных мероприятий, нуждаются в благоустройстве, также отсутствуют. Отмечены факты несоответствия установленным нормативам по площади спальных комнат, приходящейся на одного получателя услуг. «На текущий момент в республике реализуются мероприятия по капитальному ремонту детских лагерей, которые призваны устранить эти недостатки», - добавил аудитор.
Имеются замечания и к организации питания в детских лагерях. Так, в детских оздоровительных лагерях ГБУ РЦ «Лето» фактическое потребление рыбы по сравнению с нормами меньше норматива на 60%, молочных продуктов - на 63%, яиц - на 50%. При этом потребление круп, макаронных изделий превышает установленный норматив вдвое. Более того, в лагере «Мечта» выявлен творог с истекшим сроком годности, яблоки и сухофрукты с признаками гнили.
Наблюдается существенная разница в стоимости приобретаемых продуктов питания, достигающая в отдельных случаях более 200%. Например, в ДОЛ «Алмалы» (Агрызский район) картофель закупался по цене 7 руб./кг, тогда как в ОЦ «Березка» (Альметьевский район) за 23 руб./кг, в лагере «Лесная сказка» (Елабужский район) свекла закупалась по цене 11,21 руб./кг, а в «Чайке» (Дрожжановский район) - 34 руб./кг.
- В прошлом году была принята инициированная Президентом Татарстана трехлетняя программа на 7 млрд. рублей по созданию нового стандарта работы детских лагерей. В ней предусмотрено в том числе приведение в порядок инфраструктуры лагерей и подъездных путей к ним. Так что все замечания Счетной палаты мы приняли в работу, - доложил Тимур Сулейманов. – По питанию - ответственности с себя также не снимаем и с 2020 года выстраиваем работу с поставщиками иначе: до 1 марта все закупки по организации питания в оздоровительных лагерях должны быть проведены и мы вместе с Роспотребнадзором еще успеем перепроверить подрядчиков на соответствие требованиям.
В аудиторском отчете Счетной палаты отмечена еще одна проблема. В соответствии с условиями подпрограммы муниципальным образованиям субсидии предоставляются на условиях софинансирования. В то же время порядок определения размеров софинансирования со стороны муниципальных образований отсутствовал. В результате, в 2019 году три муниципальных района не профинансировали отдых детей и молодежи из местных бюджетов, при этом субсидии из бюджета республики предоставлялись в полном объеме. Как было заявлено представителями Минмолодежи, Кабинетом Министров республики в нормативно-правовую базу внесены соответствующие изменения, которые вступили в силу с 1 января 2020 года. И теперь все муниципальные образования обязаны предусмотреть финансирование летнего отдыха детей.
- Счетная палата проделала колоссальную работу, сделала профессиональный анализ, указала на серьезные проблемы, - выразил общее мнение депутатов Андрей Кондратьев. – Наш Президент основной вопрос решил, выделив деньги на реновацию детских лагерей и уже в скором времени можем ожидать серьезного улучшения их состояния. Вместе с тем эту разбалансированность системы, - на что совершенно справедливо указала Счетная палата, - надо убирать! Когда юные спортсмены отправляются в лагеря по тем же нормативам, что и обычные дети, и дети-инвалиды – это совершенно неправильно! Республике нужен рамочный закон, который регламентирует все позиции. Тем самым мы подставим плечо исполнителям программы по решению всех имеющихся проблем.
Отчет Счетной палаты по итогам аудита эффективности обоими парламентскими комитетами принят к сведению. Профильным министерствам рекомендовано принять меры по выполнению выводов Счетной палаты по недопущению нарушений норм законодательства в дальнейшем.
По итогам обсуждения члены комитета по социальной политике также приняли решение о разработке проекта закона об организации детского отдыха в Республике Татарстан.
Фоторепортаж: Заседания парламентских комитетов по бюджету, налогам и финансам и социальной политике (11, 12 февраля 2020)