16 апреля на заседании Комитета Государственного Совета по бюджету, налогам и финансам был заслушан Отчет Счетной палаты Татарстана по итогам работы в 2019 году. Из-за пандемии коронавируса заседание прошло в особом режиме, часть депутатов присоединились к обсуждению посредством видеосвязи.
Отчет Счетной палаты парламентариям представил заместитель Председателя СП РТ Альберт Валеев.
В 2019 году Счетная палата Татарстана провела 54 контрольно-ревизионных мероприятия, в том числе 11 проверок в муниципальных образованиях и 9 – в министерствах республики. Всего проверено 488 объектов. Результаты 84 экспертно-аналитических исследований были отражены в заключениях Счетной палаты и использованы в контрольной деятельности.
Согласно годовому отчету ведомства по результатам контрольных мероприятий объем проверенных средств составил 75 млрд. 402 млн. рублей, выявлено нарушений на общую сумму 3 млрд. 829 млн. рублей (5,1%). Возвращено в бюджет и приняты меры по устранению финансовых нарушений и недостатков на сумму 3 млрд. 483 млн. рублей (91%).
Руководителям министерств и ведомств, главам муниципальных образований направлено 34 представления и 68 информационных писем. Материалы всех контрольных мероприятий переданы в Прокуратуру Республики Татарстан.
В отчетном году к административной ответственности привлечено 3 юридических и 33 должностных лица. Вынесено 13 предупреждений и наложено штрафов на общую сумму 301,6 тыс. рублей. К дисциплинарной ответственности по представлениям Счетной палаты и органов прокуратуры привлечено 69 должностных лиц, 5 освобождены от занимаемых должностей. По материалам проверок возбуждено 2 уголовных дела.
Управление собственностью – слабое звено
Более половины всех нарушений (63,5%) приходится на сферу управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью – 2 млрд. 431 млн. рублей.
Нарушения при распоряжении и управлении имуществом, в том числе земельными участками, выявлены в каждом из проверенных муниципальных образований. Наиболее характерные среди них:
- использования земель без оформления договоров;
- предоставление коммерческим структурам по низкой цене крупных земельных участков с последующим их размежеванием на более мелкие и продажей по рыночной стоимости;
- несоблюдение процедуры передачи недвижимого имущества в пользование коммерческим структурам.
В Тюлячинском районе числившиеся на балансе местного исполкома сети водоснабжения стоимостью 1,7 млн. рублей использовались ООО «Меша» без правоустанавливающих документов. В Мензелинске муниципальные объекты коммунальной инфраструктуры общей стоимостью 36,5 млн. рублей также эксплуатировались коммерческой организацией без согласования с собственником.
В Набережных Челнах, не оформив документы, ООО «Стройдеталь-М» пользовалось земельным участком в 10,1 га, и тем самым бюджет города недополучил арендной платы на 6 млн. рублей. Дело было передано в арбитражный суд.
В Елабужском районе не эксплуатировались здания, автотранспорт, техника и оборудование общей стоимостью 147,1 млн. рублей, в отдельных случаях более трех лет.
В Заинском районе не продавались, не списывались и не вовлекались в хозяйственный оборот состоящие на балансе района и г.Заинска здания и основные средства общей стоимостью 7,5 млн. рублей. Аналогично в Тюлячинском районе – на сумму 28 млн. рублей.
Проверкой в Агропромышленном парке «Казань» выявлено невостребованное имущество общей стоимостью 11,3 млн. рублей.
Нарушения при закупках
О значительных объемах нарушений в сфере размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов Счетная палата докладывает ежегодно. Они в основном типичны: не реализуется право требования неустойки за несвоевременное исполнение обязательств по контрактам, принимаются и оплачиваются работы ненадлежащего качества или невыполненные. В минувшем году в подобными фактами инспекторы Счетной палаты столкнулись, к примеру, в Апастовском и Альметьевском муниципальных районах.
Продолжают выявляться закупки по ценам, превышающим рыночные. И, как отмечают в органе внешнего финконтроля, реальных эффективных механизмов воздействия на лиц, определивших необоснованную цену закупки, что повлекло дополнительную финансовую нагрузку, нет.
В Тюлячинском районе без проведения торгов произведена закупка товаров и услуг на сумму 1,9 млн. рублей. Аналогичные нарушения зафиксированы в Елабужском районе на общую сумму 4,9 млн. рублей.
В ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» установлено завышение стоимости выполненных работ и материалов на 1,9 млн. рублей, в ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» - на 4,6 млн. рублей. В ходе контрольного мероприятия средства в полном объеме возвращены в бюджет Республики Татарстан.
Бухучет на грани риска
Нарушения в бухгалтерском учете учреждений – отдельная тема. По данным СП, этот вид по выявленным объемам находится на втором месте - 19,2% от общей суммы нарушений (более 736 млн. рублей). С одной стороны такие факты в большинстве своем имеют технический характер и связаны с кадровыми проблемами, недостаточной профессиональной подготовкой отдельных работников. Однако именно такие ошибки создают риски и условия для утраты государственного или муниципального имущества, необоснованного распоряжения им в личных интересах, считают в Счетной плате. За грубые нарушения правил бухучета и ошибки по инвентаризации должностные лица наказываются штрафами.
В Республиканском клиническом кожно-венерологическом диспансере Минздрава РТ в регистрах бухгалтерского учета отсутствовали недвижимое имущество и земельные участки на 98,9 млн. рублей. По фактам искажения финансовой отчетности составлено 4 протокола об административных правонарушениях.
Административные штрафы наложены и на 5 должностных лиц, после финансовых проверок в учебных заведениях, подведомственных Министерству культуры.
Нарушения на 412,9 млн. рублей (более 10% общей суммы) выявлены при анализе и контроле формирования и исполнения бюджетов. Органы муниципальной власти производили расходы по несоответствующим кодам бюджетной классификации, допускали просроченную задолженность по оплате налогов.
…и никакого эффекта
Кроме того, Счетной палатой установлено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 66,4 млн. рублей. Так, почти миллион рублей израсходовало министерство образования на разработку и создание информационной системы «Электронный фонд учебной литературы», которая так и введена в эксплуатацию. В отдельных муниципальных районах республики осуществлены расходы на общую сумму 617,2 тыс. рублей на приобретение учебников, впоследствии оказавшихся невостребованными.
Не только выявлять, но и предупреждать
Работа Счетной палаты – не только объемы выявленных нарушений и количество привлеченных к ответственности лиц. Это и участие в осуществлении Государственным Советом парламентского контроля, координация развития единой системы финансового контроля, сотрудничество и взаимодействие с правоохранительными и надзорными органами.
Одним из приоритетов в ее деятельности является профилактика правонарушений в финансово-бюджетной сфере, ежегодно эти мероприятия проводятся в различных формах.
Наиболее эффективно эта работа проходит в рамках Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, образованного Указом Президента республики в 2005 году.
Площадка Совета позволяет сконцентрировать внимание всех участников на проблемных вопросах, а также направлениях с высокими рисками нарушений. Например, такие как несанкционированные карьеры, нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения. Работа, проводимая в рамках Совета с участием ответственных отраслевых министерств и ведомств, позволяет найти комплексное решение данных вопросов.
Межведомственным координационным советом разработаны Методические рекомендации по контролю за управлением и распоряжением земельными ресурсами, подготовлены отдельные Методические рекомендации по повышению эффективности управления государственной (муниципальной) собственностью. В этих документах представлены основные риски в сфере земельных и имущественных отношений, предложены мероприятия по их минимизации.
Еще одним шагом в этом направлении является реализация поручения Президента республики Рустама Минниханова: Счетной палате, Министерству земельных и имущественных отношений, муниципальным образованиям взять на особый контроль вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости в муниципальных образованиях, в том числе с позиции увеличения неналоговых доходов. И поскольку большая часть неиспользуемых объектов недвижимости находится в муниципальной собственности, эта работа ведется с привлечением муниципальных КСО, в рамках Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан.
Главной задачей на ближайшие годы определен мониторинг национальных проектов. Президент Российской Федерации поставил амбициозные цели и в их достижении контрольно-счетным органам отведена важная роль – содействовать совершенствованию механизмов реализации нацпроектов на всех уровнях бюджетной системы. Реализация всех национальных проектов происходит непосредственно в регионах. Поэтому Счетная палата намерена особое внимание уделить вопросу координации проверок, связанных с реализацией на территории республики национальных проектов.
Отчет Счетной палаты парламентариям представил заместитель Председателя СП РТ Альберт Валеев.
В 2019 году Счетная палата Татарстана провела 54 контрольно-ревизионных мероприятия, в том числе 11 проверок в муниципальных образованиях и 9 – в министерствах республики. Всего проверено 488 объектов. Результаты 84 экспертно-аналитических исследований были отражены в заключениях Счетной палаты и использованы в контрольной деятельности.
Согласно годовому отчету ведомства по результатам контрольных мероприятий объем проверенных средств составил 75 млрд. 402 млн. рублей, выявлено нарушений на общую сумму 3 млрд. 829 млн. рублей (5,1%). Возвращено в бюджет и приняты меры по устранению финансовых нарушений и недостатков на сумму 3 млрд. 483 млн. рублей (91%).
Руководителям министерств и ведомств, главам муниципальных образований направлено 34 представления и 68 информационных писем. Материалы всех контрольных мероприятий переданы в Прокуратуру Республики Татарстан.
В отчетном году к административной ответственности привлечено 3 юридических и 33 должностных лица. Вынесено 13 предупреждений и наложено штрафов на общую сумму 301,6 тыс. рублей. К дисциплинарной ответственности по представлениям Счетной палаты и органов прокуратуры привлечено 69 должностных лиц, 5 освобождены от занимаемых должностей. По материалам проверок возбуждено 2 уголовных дела.
Более половины всех нарушений (63,5%) приходится на сферу управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью – 2 млрд. 431 млн. рублей.
Нарушения при распоряжении и управлении имуществом, в том числе земельными участками, выявлены в каждом из проверенных муниципальных образований. Наиболее характерные среди них:
- использования земель без оформления договоров;
- предоставление коммерческим структурам по низкой цене крупных земельных участков с последующим их размежеванием на более мелкие и продажей по рыночной стоимости;
- несоблюдение процедуры передачи недвижимого имущества в пользование коммерческим структурам.
В Тюлячинском районе числившиеся на балансе местного исполкома сети водоснабжения стоимостью 1,7 млн. рублей использовались ООО «Меша» без правоустанавливающих документов. В Мензелинске муниципальные объекты коммунальной инфраструктуры общей стоимостью 36,5 млн. рублей также эксплуатировались коммерческой организацией без согласования с собственником.
В Набережных Челнах, не оформив документы, ООО «Стройдеталь-М» пользовалось земельным участком в 10,1 га, и тем самым бюджет города недополучил арендной платы на 6 млн. рублей. Дело было передано в арбитражный суд.
В Елабужском районе не эксплуатировались здания, автотранспорт, техника и оборудование общей стоимостью 147,1 млн. рублей, в отдельных случаях более трех лет.
В Заинском районе не продавались, не списывались и не вовлекались в хозяйственный оборот состоящие на балансе района и г.Заинска здания и основные средства общей стоимостью 7,5 млн. рублей. Аналогично в Тюлячинском районе – на сумму 28 млн. рублей.
Проверкой в Агропромышленном парке «Казань» выявлено невостребованное имущество общей стоимостью 11,3 млн. рублей.
О значительных объемах нарушений в сфере размещения и исполнения государственных и муниципальных заказов Счетная палата докладывает ежегодно. Они в основном типичны: не реализуется право требования неустойки за несвоевременное исполнение обязательств по контрактам, принимаются и оплачиваются работы ненадлежащего качества или невыполненные. В минувшем году в подобными фактами инспекторы Счетной палаты столкнулись, к примеру, в Апастовском и Альметьевском муниципальных районах.
Продолжают выявляться закупки по ценам, превышающим рыночные. И, как отмечают в органе внешнего финконтроля, реальных эффективных механизмов воздействия на лиц, определивших необоснованную цену закупки, что повлекло дополнительную финансовую нагрузку, нет.
В Тюлячинском районе без проведения торгов произведена закупка товаров и услуг на сумму 1,9 млн. рублей. Аналогичные нарушения зафиксированы в Елабужском районе на общую сумму 4,9 млн. рублей.
В ГКУ «Главное инвестиционно-строительное управление Республики Татарстан» установлено завышение стоимости выполненных работ и материалов на 1,9 млн. рублей, в ГКУ «Главное управление содержания и развития дорожно-транспортного комплекса при Министерстве транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан» - на 4,6 млн. рублей. В ходе контрольного мероприятия средства в полном объеме возвращены в бюджет Республики Татарстан.
Нарушения в бухгалтерском учете учреждений – отдельная тема. По данным СП, этот вид по выявленным объемам находится на втором месте - 19,2% от общей суммы нарушений (более 736 млн. рублей). С одной стороны такие факты в большинстве своем имеют технический характер и связаны с кадровыми проблемами, недостаточной профессиональной подготовкой отдельных работников. Однако именно такие ошибки создают риски и условия для утраты государственного или муниципального имущества, необоснованного распоряжения им в личных интересах, считают в Счетной плате. За грубые нарушения правил бухучета и ошибки по инвентаризации должностные лица наказываются штрафами.
В Республиканском клиническом кожно-венерологическом диспансере Минздрава РТ в регистрах бухгалтерского учета отсутствовали недвижимое имущество и земельные участки на 98,9 млн. рублей. По фактам искажения финансовой отчетности составлено 4 протокола об административных правонарушениях.
Административные штрафы наложены и на 5 должностных лиц, после финансовых проверок в учебных заведениях, подведомственных Министерству культуры.
Нарушения на 412,9 млн. рублей (более 10% общей суммы) выявлены при анализе и контроле формирования и исполнения бюджетов. Органы муниципальной власти производили расходы по несоответствующим кодам бюджетной классификации, допускали просроченную задолженность по оплате налогов.
Кроме того, Счетной палатой установлено неэффективное использование бюджетных средств на сумму 66,4 млн. рублей. Так, почти миллион рублей израсходовало министерство образования на разработку и создание информационной системы «Электронный фонд учебной литературы», которая так и введена в эксплуатацию. В отдельных муниципальных районах республики осуществлены расходы на общую сумму 617,2 тыс. рублей на приобретение учебников, впоследствии оказавшихся невостребованными.
Работа Счетной палаты – не только объемы выявленных нарушений и количество привлеченных к ответственности лиц. Это и участие в осуществлении Государственным Советом парламентского контроля, координация развития единой системы финансового контроля, сотрудничество и взаимодействие с правоохранительными и надзорными органами.
Одним из приоритетов в ее деятельности является профилактика правонарушений в финансово-бюджетной сфере, ежегодно эти мероприятия проводятся в различных формах.
Наиболее эффективно эта работа проходит в рамках Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, образованного Указом Президента республики в 2005 году.
Площадка Совета позволяет сконцентрировать внимание всех участников на проблемных вопросах, а также направлениях с высокими рисками нарушений. Например, такие как несанкционированные карьеры, нецелевое использование земель сельскохозяйственного назначения. Работа, проводимая в рамках Совета с участием ответственных отраслевых министерств и ведомств, позволяет найти комплексное решение данных вопросов.
Межведомственным координационным советом разработаны Методические рекомендации по контролю за управлением и распоряжением земельными ресурсами, подготовлены отдельные Методические рекомендации по повышению эффективности управления государственной (муниципальной) собственностью. В этих документах представлены основные риски в сфере земельных и имущественных отношений, предложены мероприятия по их минимизации.
Еще одним шагом в этом направлении является реализация поручения Президента республики Рустама Минниханова: Счетной палате, Министерству земельных и имущественных отношений, муниципальным образованиям взять на особый контроль вовлечение в хозяйственный оборот неиспользуемых объектов недвижимости в муниципальных образованиях, в том числе с позиции увеличения неналоговых доходов. И поскольку большая часть неиспользуемых объектов недвижимости находится в муниципальной собственности, эта работа ведется с привлечением муниципальных КСО, в рамках Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан.
Главной задачей на ближайшие годы определен мониторинг национальных проектов. Президент Российской Федерации поставил амбициозные цели и в их достижении контрольно-счетным органам отведена важная роль – содействовать совершенствованию механизмов реализации нацпроектов на всех уровнях бюджетной системы. Реализация всех национальных проектов происходит непосредственно в регионах. Поэтому Счетная палата намерена особое внимание уделить вопросу координации проверок, связанных с реализацией на территории республики национальных проектов.