Внешний аудит использования средств бюджета РТ, выделенных в последние 2,5 года бюджету Нижнекамского муниципального района, выявил нарушения на общую сумму 349,3 млн.рублей, из которых 135,6 млн.рублей возвращено в бюджет в ходе контрольных мероприятий.
При этом, как отметил аудитор Ильнур Мубараков, доля нарушений по нецелевому расходованию средств оказалась невелика – 20,1 млн.рублей (19,1 млн.рублей уже восстановлено в бюджете). Проштрафилась местная «Дирекция единого заказчика», которая предназначенные на капремонт жилфонда использовала на оплату работ по капитальному строительству и ремонту административного здания.
За 2004 год остаток непогашенных бюджетных кредитов, выданных юридическим лицам района, увеличился на 107 млн.рублей и на 1 января 2005 года составил 357 млн. рублей. Через год задолженность уменьшилась до 320 млн.рублей. Значительные суммы задолженности, по мнению аудитора, объясняются несоблюдением норм бюджетного законодательства.
Большая часть этой задолженности перед местным бюджетом образовалась по вине районного управления сельского хозяйства и продовольствия, у которого просроченных кредитов – на 309 млн.рублей. При этом, бюджетные кредиты управлению предоставлялись несмотря на уже имеющуюся просроченную задолженность.
ООО «ГРК» в 2005 году на проведение капитального ремонта городских объектов был выделен кредит в 3,5 млн.рублей до 13 октября 2005 года. При этом согласно заключению на предоставление бюджетного кредита финансовое состояние фирмы признано неудовлетворительным. Как следствие, заключено четыре дополнительных соглашения о продлении срока возврата бюджетного кредита до 31 декабря 2006 года.
Проверкой Счетной палаты также установлены случаи несвоевременного возврата организациями бюджетных кредитов, выданных из местного бюджета, а также случаи неуплаты процентов за пользование бюджетными кредитами. В результате сумма неустойки за несвоевременные возвраты кредитов, подлежащая перечислению в местный бюджет, составляет 1,3 млн.рублей, сумма процентов за пользование бюджетными кредитами – 8,5 млн.рублей.
В материалах проверки указано, что несмотря на значительную кредиторскую задолженность, к середине октября Нижнекамским муниципальным районом так и не освоены 33 млн.рублей, поступившие в мае этого года из бюджета Республики Татарстан на погашение кредиторской задолженности бюджетных учреждений и организаций.
Следует отметить, что показатели соотношения налоговых доходов к общей сумме доходов районного бюджета снижаются (в 2004 году – 70,2%, в 2005 году – 51,7%). В 2006 году объем финансовой помощи из бюджета Республики достиг 48% и составляет почти половину доходов районного бюджета.
Вместе с тем, по мнению аудитора, бюджет района имеет резервы сокращения дефицита за счет оптимизации расходов.
Первые шаги в этом направлении уже делаются, заверил глава муниципального района Олег Власов: соответствующая программа по оптимизации принята и начинает реализовываться. Принимаются меры и по выявленным Счетной палатой нарушениям. А до конца года, по словам О.Власова, планируется восстановить средств на 108 млн.рублей.
При проверке государственной некоммерческой организации «Инвестиционно-венчурный фонд Республики Татарстан» установлено, что в ходе реализации «Программы микрокредитования субъектов малого предпринимательства» в 2005 году банковские кредиты из средств фонда получили 919 субъектов малого бизнеса (659 индивидуальных предпринимателей и 260 фирм) на общую сумму 250 млн.рублей. Еще 354 кредита на 97,6 млн.рублей было выдано за счет средств от ежемесячного погашения выданных кредитов.
Однако, как сообщил аудитор Сергей Колодников, в реализации программы имеется существенный недостаток. Только 35 млн.рублей (или 14%) от общей суммы средств было выдано предпринимателям, работающим в сфере производства и сельского хозяйства. Основная доля (206,5 млн.рублей) кредитов досталась предпринимателям, осуществляющим деятельность в сфере торговли и услуг. Это не соответствует основным приоритетным направлениям развития малого предпринимательства, требующим государственной поддержки и обозначенным в государственной программе поддержки малого предпринимательства в Республике Татарстан на 2004-2010 годы.
Директор Инвестиционно-венчурного фонда Марат Файзрахманов объяснил это тем, что для реального сектора экономики сумма до 300 тыс.рублей не особенно значима.
- Мы учли недостатки, - продолжил он. - Теперь в рамках новой программы лимит кредитования доходит до 3 млн.рублей и общая доля предпринимателей торгово-закупочной сферы стала снижаться.
По «Программе поддержки субъектов малого бизнеса путем инвестирования в средства производства на основе лизинга» фондом в 2006 году выделено 66 займов лизингополучателям на общую сумму 104,8 млн.рублей. А в ходе реализации «Программы предоставление субсидий на погашение части процентов по кредитам коммерческих банков предприятиям, осуществляющим реализацию проектов в приоритетных отраслях экономики Республики Татарстан» предоставлены субсидии 73 предприятиям на 78,3 млн.руб.
Между тем, ревизоры Счетной палаты установили, что при реализации отдельных бизнес-проектов допускались факты значительного невыполнения плановых показателей по получению предприятием прибыли, отчислению в бюджет обязательных платежей, создания рабочих мест и других показателей бизнес-плана, что отрицательно характеризует качество бизнес-планов некоторых инвестиционных проектов.
- Инвестиционно-венчурный фонд имеет право прекратить предоставление субсидий «организации» в случае, если основные финансово-экономические показатели, характеризующие ход реализации проекта, более чем на 10% отличаются от плановых показателей, определенных бизнес-планом проекта. Тем не менее, фондом принимались решения о финансировании проектов даже при значительном невыполнении показателей бизнес-плана, - отметил в своем выступлении С.Колодников.
Например, по инвестиционному проекту финансирования Казанского завода малотоннажной химии при получении прибыли от его реализации за 2004, 2005 годы и 1 квартал 2006 года в размере в среднем 12,6% от планируемой, Попечительским советом фонда принято решение о продолжении субсидирования указанного проекта. Аналогично, продолжено субсидирование ООО «Джанотат» по реализации инвестиционного проекта «Расширение ассортимента и увеличение объемов производства соков торговой марки «Первый», хотя за тот же период прибыль от реализации проекта составила 1,8%, а отчисления в бюджет – 21% от предусмотренных планом.