На него были приглашены руководители территориального Управления Федеральной антимонопольной службы Александр Груничев и Общественной палаты РТ Ильгиз Хайруллин. Председатель Совета Алексей Демидов ознакомил собравшихся с Указом Президента РТ от 15 ноября 2006 года, согласно которому в состав Совета вошли представители муниципальных образований: главы Зеленодольского и Балтасинского районов, а также председатель Контрольно-счетной палаты Казани. Таким образом, местному самоуправлению предоставлена возможность предметно определить те направления в области финансово-бюджетной сферы, в том числе и по предмету финансового контроля, которые сегодня на местах являются наиболее актуальными.
Члены Совета, проанализировав свои ранее принятые решения и рекомендации, отметили результативность проведенной работы: разработанные и одобренные Советом Стандарты организации и осуществления государственного (муниципального) финансового контроля в Республике Татарстан в прошлом месяце введены в действие и подлежат применению при осуществлении внутриведомственного контроля по Распоряжению Кабинета Министров Республики Татарстан №1460-р. К принятому Советом документу проявляют большой интерес и за пределами нашей республики: руководитель Федеральной службы финансово-бюджетного надзора Сергей Павленко положительно отметил деятельность Совета.
Также определенные изменения произошли в структуре органов исполнительной власти: с учетом предложения членов Межведомственного координационного Совета, изложенного в обращении к Премьер-министру РТ, постановлением Кабинета Министров РТ №469 от 15 сентября создано Управление государственных закупок Республики Татарстан.
А.Демидов обратил внимание на создавшуюся неопределенность с контролем за размещением заказов для муниципальных нужд. О существующих проблемах в данной сфере в последнее время говорится много на разных уровнях. Да и объемы заказов немалые. Только на муниципальном уровне – более 12 млрд.рублей в год.
Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» предусмотрено образование органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов, на всех уровнях.
В ряде районов республики функции контроля осуществляют финансово-бюджетные комиссии, экономические отделы при исполкомах муниципальных образований, которые одновременно осуществляют функции по формированию и ведению реестров муниципальных заказов. В отдельных районах для осуществления контроля привлекают специалистов контрольно-счетных палат. Таким образом, сложившаяся ситуация не обеспечивает действенного контроля за размещением муниципального заказа.
Для решения данного вопроса члены Совета намерены обратиться в Совет муниципальных образований республики. Это решение было поддержано и председателем Общественной палаты РТ Ильгизом Хайруллиным.
Одним из вопросов повестки заседания стало обсуждение механизма привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства и порядка размещения государственных (муниципальных) заказов.
Вопрос наказания за нецелевое использование бюджетных средств сегодня является настолько актуальным, что срок, в течение которого может быть вынесено постановление об административном правонарушении, планируется увеличить с двух месяцев (с момента совершения) до одного года. Это, по мнению экспертов, даст возможность кратно увеличить статистику привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства. Члены Совета согласились, что специфика проведения проверок и ревизий, которая заключается в том, что проверяется, как правило, финансовая деятельность предыдущего года, затрудняет применение мер административной ответственности по всем выявляемым фактам.
Директор Департамента казначейства Минфина РТ Марат Шагитов отметил, что по фактам нецелевого использования бюджетных средств, переданным в прокуратуру республики, после принятия решений об отказе в возбуждении уголовного дела (а уголовная ответственность предусмотрена, если сумма нецелевого использования превысила 1,5 миллиона рублей), срок привлечения к административной ответственности возобновляется. Департаментом были направлены материалы по 257 проверкам, возбуждено 37 административных производств, взыскано административных штрафов на 111 тыс.рублей. К административной ответственности виновные лица привлекаются также через мировых судей. Всего органами прокуратуры возбуждено 162 административных производства по фактам нецелевого использования бюджетных средств. В прошлом году таких дел было 28, что говорит о повышении результативности работы.
Что касается ответственности за нарушение порядка размещения заказа на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, то административное законодательство Российской Федерации предусматривает четыре состава правонарушений. Они введены в Кодекс РФ об административных правонарушениях в феврале этого года. Составление протоколов и рассмотрение дел об административных нарушениях такого рода возложено на Федеральную антимонопольную службу и её территориальные подразделения. В качестве примера руководитель территориального Управления ФАС Александр Груничев привел факт привлечения к административной ответственности председателя исполкома Лаишевского муниципального района. На него наложен штраф в размере 10 000 рублей.
По оценке начальника отдела по реализации антикоррупционной политики в Республики Татарстан Шамиля Давлетгильдеева в сфере государственных (муниципальных) закупок есть явные предпосылки к коррупции.
Факты нарушений при использовании бюджетных средств, направляемых на оплату государственных закупок, зачастую выявляются и органами государственного финансового контроля. Поэтому члены Совета приняли решение разработать механизм четкого взаимодействия с антимонопольной службой.
Таким образом, государственные, правоохранительные и муниципальные органы отрабатывают совместные действия против нарушителей законодательства.