В заседании также приняли участие заместитель Премьер-министра РТ - министр сельского хозяйства и продовольствия Марат Ахметов, Председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов, заместитель Председателя Госсовета Татарстана Александр Гусев, секретарь Госсовета РТ Валентина Липужина, заместитель министра транспорта и дорожного хозяйства Татарстана Павел Чернов и др.
Открывая заседание, заместитель Председателя Государственного Совета Александр Гусев отметил, что анализ проведенного Счетной палатой Татарстана в отдельных отраслях народного хозяйства республики аудита эффективности послужит основой в разработке новых подходов в финансировании и управлении в данных сферах.
Как рассказал в своем выступлении Алексей Демидов, выбор отраслей, в которых проводился управленческий аудит, был не случайным – именно положение дел в дорожном и сельском хозяйстве играет значительную роль в жизни любого региона. Кроме того, традиционно в них аккумулируются многомиллиардные бюджетные средства. В результате экспертно-ревизионных мероприятий, затронувших период с 2002 по 2005 годы, Счетная палата РТ выработала комплекс рекомендаций по оптимизации использования средств налогоплательщиков, которые могут послужить основой для принятия управленческих решений.
Параллельно в проверяемых ведомствах и учреждениях проводился традиционный (применяемый в России) финансовый аудит. Общим итогом стало выявление системных общероссийских проблем в АПК и дорожном хозяйстве. «Канадские коллеги, которые исторически являются одними из «законодателей мод» в области аудита эффективности, сопровождали нас на всех этапах проделываемой нами работы», - отметил Алексей Демидов.
В ходе своего выступления Алексей Демидов остановился и на подробном описании особенностей аудита эффективности. Прежде всего, по словам Председателя Счетной палаты РТ, - «это не финансовый, а управленческий аудит». Это, по сути, тип государственного финансового контроля, который, в отличие от традиционного контроля, направленного на проверку достоверности финансовой отчетности и соответствия законам и установленным требованиям, ставит во главу угла экономичность, продуктивность и результативность использования государственных финансовых и материальных ресурсов. В числе задач подобного аудита - информирование законодателей и общественности об уровне качества управления, повышение ответственности, прозрачности и подотчетности в работе органов исполнительной власти, а также способствование повышения качества управления путем разработки и внедрения конкретных рекомендаций.
Однако, проведение аудита эффективности - процедура непростая. «Следует отметить, что аудит эффективности использования государственных средств по сравнению с традиционными финансовыми проверками имеет более сложную методологию проведения, требует достаточно больших трудовых затрат и времени», - отметил Алексей Демидов. По его словам, для полного внедрения метода, требуется ряд условий, в том числе соответствующая правовая база, разработка стандартов, переход организации бюджетного процесса на принципы бюджетирования, ориентированного на результат.
Возможным препятствием для распространения канадского опыта в РФ Алексей Демидов назвал искажение отчетных данных экономическими субъектами в стране, нарушение ими действующего законодательства. «Участие Счетной палаты Татарстана в проведении аудита эффективности явилось мощным импульсом в совершенствовании методов и форм работы, приобщении к международным стандартам. Сам же аудит эффективности должен не просто дополнить традиционный финансовый аудит, а наполнить новым содержанием всю систему государственного финансового контроля», - резюмировал он.
Поприветствовав парламентариев РТ от имени своего руководителя – Генерального аудитора Канады Шейлы Фрейзер, Рональд Томпсон подробно рассказал о проводимой представляемым им контрольным органом работе как внутри самой Канады и ее провинций, так и в Российской Федерации, в частности - об истории сотрудничества аудиторов Татарстана и Канады. Он сообщил, что аудит эффективности расходования средств налогоплательщиков применяется в его государстве уже на протяжении 30 лет. В своем развитии данное направление деятельности пережило 3 этапа, каждый последующий из которых, по мнению Рональда Томпсона, был совершеннее предыдущего: сокращался громоздкий объем отчетных данных, сведения становились все более понятными рядовым гражданам страны. Кроме того, особый упор делался на максимальное отражение выявленных аудиторами нарушений в средствах массовой информации. При этом, подчеркнул заместитель Генерального аудитора Канады, конечный потребитель проделываемой ими работы остается неизменным – представительные органы власти всех уровней.
Затем участники совместного заседания заслушали непосредственно сами отчеты Счетной палаты РТ о результатах проверок, проведенных по канадскому методу в обозначенных выше двух отраслях экономики. Его представил аудитор главного финансово-контрольного органа республики Дамир Шамгунов.
Новая методика проведения аудита показала, что Татарстан в целом недостаточно эффективно использует государственные средства. По словам Дамира Шамгунова, состояние дорожной сети как в России, так и в Татарстане оставляет желать лучшего. На дорогах гибнут люди, разваливается техника, из-за чего несут потери и государство, и предприятия. И в этой ситуации из года в год сокращаются средства, направляемые на дорожное строительство. Между тем и имеющиеся средства можно использовать с большей эффективностью, подчеркнул аудитор. В Татарстане растет объем незавершенного строительства, дебиторской задолженности. При сооружении дорог нередко не соблюдаются технические условия, из-за чего полотно приходится ремонтировать чаще, чем положено. Другая проблема - дефицит качественного сырья, особенно битума.
Несмотря на то, что Татарстан сохранил сельское хозяйство, финансовое состояние этой отрасли оставляет желать лучшего. Растут долги многих предприятий, снижается объем налоговых отчислений на один рубль продукции. И это при том, что увеличивается объем налоговых льгот сельским товаропроизводителям. Более 600 сельскохозяйственных предприятий находятся в режиме финансового оздоровления, 400 из них уже "перешли в стадию конкурсного управления", по сути, там распродается имущество и грядет ликвидация. Долги с таких хозяйств взять практически невозможно.
Предприятия на селе страдают из-за нехватки удобрений, техники, квалифицированных кадров. Аудиторы выявили немало случаев, когда удобрения вносились без картограммы почвы или по картограмме, данные которой устарели. То есть агрономы просто не знали, что именно необходимо пашне, на которой взращивается урожай.
Новая техника в нынешних условиях приобретается в лизинг. Так вот, проверки показали, что сельхозпредприятиям передана в лизинг техника на 4 млрд. рублей, при этом 75 процентов средств не возвращено. И неудивительно, поскольку финансовое состояние большинства производителей плачевно.
И это положение объясняется довольно просто. По словам вице-премьера - министра сельского хозяйства и продовольствия Марата Ахметова, цены на горюче-смазочные материалы, транспортировку, технику выросли в разы по сравнению с ценами на хлеб и молоко.
По результатам проведенного аудита эффективности Счетная палата вынесла ряд рекомендаций. Она посоветовала дорожникам обратить внимание на растущие объемы незавершенки, дебиторской задолженности и на качество выполняемых работ. Минсельхозпроду было предложено поработать над прозрачностью использования средств при закупке удобрений и техники, подумать над тем, как вернуть вложенные в предприятия-банкроты государственные средства.
Приняв отчеты Счетной палаты к сведению, члены комитетов Госсовета рекомендовали профильным министерствам устранить отмеченные нарушения и замечания, а в первом квартале 2007 года на совместном заседании парламентских комитетов министрам доложить о проделанной работе.