Поводом для первого обращения – по организации внутриведомственного финансового контроля, – стал низкий уровень финансовой дисциплины у главных распорядителей бюджетных средств Республики Татарстан.
Подтверждением этого, по словам председателя Совета Алексея Демидова, могут служить недавние проверки Счетной палаты РТ в учреждениях, подведомственных министерству образования и науки, во время которых выявлены грубые факты нарушения работы с кассовой наличностью, недостачи, отсутствие надлежащего бухгалтерского учета. Другой пример: по министерству здравоохранения (его подведомственным учреждениям) невозможная к взысканию дебиторская задолженность составила 3,9 млн.рублей.
Приглашенный на заседание министр образования и науки Раис Шайхелисламов подтвердил: отдельные факты нарушений, в частности по подведомственным учреждениям, явились следствием отсутствия надлежащего внутреннего финансового контроля в министерстве. То же самое можно сказать еще по ряду министерств. По мнению членов МКС, сегодня необходимо активизировать эту деятельность на уровне распорядителей бюджетных средств. Ведь являясь элементом системы финконтроля, внутриведомственный контроль, возложенный на главных распорядителей бюджетных средств, должен исключить те элементарные нарушения в бухгалтерском и бюджетном учете, которые впоследствии приводят к более серьезным нарушениям.
Обращение в парламент связано с действующей редакцией Кодекса РТ об административных правонарушениях. Внесенные в начале нынешнего года в КоАП РФ изменения в части установления ответственности за нецелевое использование средств государственных внебюджетных фондов не позволяют применить эти нормы в отношении средств республиканского Фонда ОМС, так как территориальные государственные внебюджетные фонды в входят в сферу компетенции органов государственной власти субъектов РФ. Поэтому МКС обратился в Госсовет с предложением устранить этот пробел.
Было поддержано и предложение председателя Контрольно-счетной палаты Казани Ильнара Нургалиева о наделении полномочиями по составлению протоколов об административной ответственности в области бюджетного законодательства, в части средств бюджетов муниципальных образований, в том числе руководителей органов исполняющих местные бюджеты, должностных лиц муниципальных органов финансового контроля.
В 2006 году муниципальными контрольно-счетными органами выявлены финансовые нарушения на 211 млн.рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств – 33,5 млн.рублей. По итогам проверок восстановлено и возмещено в бюджет 21 млн.рублей. И, на взгляд членов Совета, выявление муниципальными КСО, в рамках возложенных на них задач и функций, фактов нецелевого использования средств местных бюджетов является более закономерным, чем у органов финансового контроля республиканского уровня.
На заседании также был рассмотрен вопрос об учете средств, направляемых на возмещение коммунальных и эксплуатационных расходов балансодержателей государственного имущества арендаторами государственного имущества. Как отметил А.Демидов, здесь имеются резервы для оптимизации бюджетных расходов. Ведь по данным Минземимущества, в случае осуществления прямых платежей в бюджет РТ в порядке возмещения данных расходов дополнительные поступления в бюджет ежегодно будут составлять порядка 150 млн.рублей.
Ильшат Ракипов.