20 ноября на заседании Коллегии Счетной палаты Татарстана под председательством Алексея Демидова рассмотрели итоги плановой проверки использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных в 2018-2019 годах Министерству транспорта и дорожного хозяйства на развитие автомобильного, городского транспорта.
Финансирование мероприятий осуществлялось в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Татарстан на 2014-2024 годы», в которой предусмотрена соответствующая подпрограмма «Развитие автомобильного, городского электрического транспорта, в том числе метро». Общий объем расходов за проверенный период составил 2 482 млн. рублей. Большая часть из них была связана с выплатой компенсаций транспортным организациям за перевозку льготных категорий граждан по единым проездным социальным билетам - 1 897 млн. рублей (76% от общего объема финансирования).
Как отмечается в материалах проверки, на основании справки-расчета о компенсационных выплатах из бюджета республики, предоставленной муниципальными образованиями в Министерство транспорта и дорожного хозяйства, ежемесячно перечисляются субсидии на расчетные счета транспортных организаций. Вместе с тем, ревизорами Счетной палаты установлено: отдельными муниципальными образованиями документы предоставлялись несвоевременно, из-за чего нарушался принцип ежемесячной компенсации расходов транспортным организациям. Например, в 2018-м и 2019 годах транспортным компаниям «Экспресс» и «Экспресс+» компенсация в общей сумме 2,6 млн. рублей за перевозку пассажиров в Чистополе в январе-октябре фактически выплачивалась в декабре.
В 2019 году Кабинет Министров республики утвердил порядок предоставления субсидий транспортным организациям для возмещения части затрат, связанных с приобретением туристических автобусов по обслуживанию населения на межмуниципальных маршрутах. В свою очередь Министерство транспорта субсидировало перевозчиков на 200 млн. рублей: по 2,5 млн. рублей на один автобус.
- Вместе с тем, - отметил аудитор Александр Якупов, - в нормативном документе не предусмотрен один из наиболее востребованных механизмов приобретения транспортных средств – приобретение в лизинг, который фактически является договором финансовой аренды. Кроме того, не указаны и сроки, в рамках которых возможно отчуждение автобусов. В показателях результативности предоставления субсидии не установлены требуемые сроки использования приобретенных автобусов на регулярных межмуниципальных маршрутах.
- Перевозчиками заключены договоры лизинга на 37 автобусов, на которые предоставлены субсидии в общей сумме 92,5 млн. рублей. В случае прекращения платежей за автобусы по договорам финансовой аренды имеются риски отчуждения их в пользу лизингодателей, что может привести к ликвидации регулярных перевозок, - подчеркнул А.Якупов.
Аудитор также сообщил, что простой 37 автобусов в 2019 году у двух транспортных компаний составлял от 103 до 112 дней или от 60 до 74% времени с момента их приобретения.
В 2020 году порядок предоставления указанных субсидий утратил силу.
По результатам контрольного мероприятия в Министерство транспорта и дорожного хозяйства направлено представление. Материалы проверки передаются в Прокуратуру Республики Татарстан.
Финансирование мероприятий осуществлялось в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы Республики Татарстан на 2014-2024 годы», в которой предусмотрена соответствующая подпрограмма «Развитие автомобильного, городского электрического транспорта, в том числе метро». Общий объем расходов за проверенный период составил 2 482 млн. рублей. Большая часть из них была связана с выплатой компенсаций транспортным организациям за перевозку льготных категорий граждан по единым проездным социальным билетам - 1 897 млн. рублей (76% от общего объема финансирования).
Как отмечается в материалах проверки, на основании справки-расчета о компенсационных выплатах из бюджета республики, предоставленной муниципальными образованиями в Министерство транспорта и дорожного хозяйства, ежемесячно перечисляются субсидии на расчетные счета транспортных организаций. Вместе с тем, ревизорами Счетной палаты установлено: отдельными муниципальными образованиями документы предоставлялись несвоевременно, из-за чего нарушался принцип ежемесячной компенсации расходов транспортным организациям. Например, в 2018-м и 2019 годах транспортным компаниям «Экспресс» и «Экспресс+» компенсация в общей сумме 2,6 млн. рублей за перевозку пассажиров в Чистополе в январе-октябре фактически выплачивалась в декабре.
В 2019 году Кабинет Министров республики утвердил порядок предоставления субсидий транспортным организациям для возмещения части затрат, связанных с приобретением туристических автобусов по обслуживанию населения на межмуниципальных маршрутах. В свою очередь Министерство транспорта субсидировало перевозчиков на 200 млн. рублей: по 2,5 млн. рублей на один автобус.
- Вместе с тем, - отметил аудитор Александр Якупов, - в нормативном документе не предусмотрен один из наиболее востребованных механизмов приобретения транспортных средств – приобретение в лизинг, который фактически является договором финансовой аренды. Кроме того, не указаны и сроки, в рамках которых возможно отчуждение автобусов. В показателях результативности предоставления субсидии не установлены требуемые сроки использования приобретенных автобусов на регулярных межмуниципальных маршрутах.
- Перевозчиками заключены договоры лизинга на 37 автобусов, на которые предоставлены субсидии в общей сумме 92,5 млн. рублей. В случае прекращения платежей за автобусы по договорам финансовой аренды имеются риски отчуждения их в пользу лизингодателей, что может привести к ликвидации регулярных перевозок, - подчеркнул А.Якупов.
Аудитор также сообщил, что простой 37 автобусов в 2019 году у двух транспортных компаний составлял от 103 до 112 дней или от 60 до 74% времени с момента их приобретения.
В 2020 году порядок предоставления указанных субсидий утратил силу.
По результатам контрольного мероприятия в Министерство транспорта и дорожного хозяйства направлено представление. Материалы проверки передаются в Прокуратуру Республики Татарстан.
Фоторепортаж: Заседание Коллегии Счетной палаты Республики Татарстан (20 ноября 2020 года)