26 декабря Коллегия Счетной палаты Республики Татарстан утвердила и итоги проверки исполнения Министерством экологии и природных ресурсов бюджетных полномочий по администрированию платежей за пользование природными ресурсами в 2017-2019 годах и истекшем периоде 2020 года.
По словам председательствовавшего на заседании Алексея Демидова, наша республика обладает значительными природными богатствами, главным активом среди которых является нефть. Однако имеются и многочисленные месторождения общераспространенных полезных ископаемых, которые могут и должны также служить значительным источником поступлений в бюджет республики.
- Как показывают результаты контрольных мероприятий, резервы в этом направлении имеются. Нами регулярно выявляются несанкционированные карьеры по добыче песка, известняка и прочих ресурсов. А каждый несанкционированный карьер – это недопоступление денежных средств в бюджет республики. Поэтому Счетной палате было дано поручение от Государственного Совета Республики Татарстан провести данную проверку, - сказал Председатель Счетной палаты.
За анализируемый период администрируемая министерством плата за пользование природными ресурсами составила почти 351 млн. рублей. В 2020 году двумя недропользователями оплата произведена не в полном объеме на общую сумму 5,2 млн. рублей. Им направлены уведомления о нарушениях и в случае неуплаты действие лицензий будет прекращено.
Наибольшие доходы приходятся на разовые платежи за пользование недрами, которые платятся по результатам аукционов на право разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Например, в 2018 году по результатам одного аукциона начальная цена возросла с 8,5 до 235 млн. рублей и вся сумма была уплачена победителем в полном объеме.
- К сожалению, такие случаи единичны, - отметил руководивший проверкой аудитор Александр Якупов. - Зачастую, при столь значительном увеличении цены, победители аукционов в последующем отказываются от заключения лицензионных соглашений, а для предоставления права разработки месторождений требуется повторное проведение торгов.
Например, в сентябре 2017 года по результатам аукциона разовый платеж увеличен со 131 тыс. рублей до 48 657 тыс. рублей. Победитель аукциона - ООО «Чупаевский камень» - отказался от подписания лицензии. Спустя три месяца состоялся повторный конкурс, который вновь выиграло ООО «Чупаевский камень», но уже с ценой предложения 202 тыс. рублей, по которой и было заключено лицензионное соглашение.
Всего за проверенный период победители торгов отказались от заключения лицензионных соглашений 12 раз, сообщил А.Якупов. По его словам, решением здесь могла бы стать возможность заключения лицензионных соглашений со вторыми участниками аукционов, предложившими наибольшую, вслед за победителями, цену. За анализируемый период такая практика могла принести дополнительные доходы в бюджет республики в размере 157 млн. рублей.
- Всецело поддерживаем предложение Счетной палаты, но не всё здесь зависит от нас, - заметил министр экологии и природных ресурсов Александр Шадриков. – Мы направляли соответствующее письмо в УФАС, но ответа не дождались. Сейчас для обеспечения прозрачности процедуры такие аукционы переведены на электронную площадку. Состоялось 8 из 18 объявленных тендеров, недобросовестных участников не выявлено, отказов от подписания лицензионного соглашения не было. В местные бюджеты поступило более 110 млн. рублей.
Ревизоры Счетной палаты проверили обоснованность расширения границ разрабатываемых участков. Законодательством разрешено недропользователям вести разработку месторождения за границами лицензионного участка без торгов в пределах не более 20% от ранее предоставленных запасов. И как установили проверяющие, АО «НерудПром» без проведения конкурсных процедур объем ранее разведанных запасов увеличило в 5,3 раза, а площадь месторождения – в 9 раз. Еще один нарушитель действующих ограничений - ООО «Горняк» - разрабатывает месторождение, объем разведанных запасов которого без тендера увеличен на 76%.
Выезды в отдельные муниципальные образования помогли выявить 7 несанкционированных карьеров по добыче песка, 2 факта добычи лицензиатами ресурсов на землях сельскохозяйственного назначения.
Если в предыдущие годы благодаря совместным усилиям Счетной палаты, Министерства экологии, Россельхознадзора, Росреестра удалось сократить количество несанкционированных карьеров (к 2018 году - с более чем 600 единиц до 325), то в настоящее время на территории республики, по данным Министерства экологии, числится 449 несанкционированных карьеров. В отдельных муниципальных образованиях при отсутствии лицензированных участков имеются многочисленные несанкционированные разработки. Особо «отличился» Аксубаевский район, где выявлено 32 таких карьера.
- Это свидетельство, в том числе, слабого земельного контроля со стороны муниципальных органов. На момент проверки только в 28 районах республики были утверждены или находились на стадии согласований административные регламенты для осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, - считает аудитор.
Александр Шадриков сделал ремарку: несмотря на поручение Совета безопасности Республики Татарстан, в 9 муниципальных образованиях не приняты нормативно-правовые акты по координации деятельности недропользования в районах.
Помимо неважной эффективности осуществления контроля, аудитор поставил под сомнение и результативность принимаемых мер в отношении нарушителей природоохранного законодательства.
Так, по состоянию на 1 октября 2020 года, задолженность по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, составляла 526 млн. рублей, а общая сумма исков за проверяемый период - 857 млн. рублей. Удалось взыскать лишь 46 млн. рублей или 5% от суммы исков. Кроме того, списана задолженность, как невозможная к взысканию, на сумму более 1 млрд. 44 млн. рублей.
- При этом в анализируемом периоде наблюдается динамика увеличения взыскиваемых с нарушителей сумм: если в 2017 году она составила около 3 млн. рублей, то в 2019 году – почти 24 млн. рублей, - сказал в заключение Александр Якупов.
Алексей Демидов, для решения вопроса с несанкционированными карьерами, предложил подготовить соответствующее письмо от Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан к главам муниципальных образований. «С целью постоянного мониторинга будем также подключать наших коллег из муниципальных счетных палат. Засучив рукава, надо уже наводить порядок в этом вопросе», - добавил он, завершая обсуждение.
По результатам контрольного мероприятия в Министерство экологии и природных ресурсов направлено представление, в УФАС – информационное письмо. Материалы проверки передаются в Прокуратуру республики, а отчет о результатах контрольного мероприятия - в Государственный Совет Республики Татарстан.
По словам председательствовавшего на заседании Алексея Демидова, наша республика обладает значительными природными богатствами, главным активом среди которых является нефть. Однако имеются и многочисленные месторождения общераспространенных полезных ископаемых, которые могут и должны также служить значительным источником поступлений в бюджет республики.
- Как показывают результаты контрольных мероприятий, резервы в этом направлении имеются. Нами регулярно выявляются несанкционированные карьеры по добыче песка, известняка и прочих ресурсов. А каждый несанкционированный карьер – это недопоступление денежных средств в бюджет республики. Поэтому Счетной палате было дано поручение от Государственного Совета Республики Татарстан провести данную проверку, - сказал Председатель Счетной палаты.
За анализируемый период администрируемая министерством плата за пользование природными ресурсами составила почти 351 млн. рублей. В 2020 году двумя недропользователями оплата произведена не в полном объеме на общую сумму 5,2 млн. рублей. Им направлены уведомления о нарушениях и в случае неуплаты действие лицензий будет прекращено.
Наибольшие доходы приходятся на разовые платежи за пользование недрами, которые платятся по результатам аукционов на право разработки месторождений общераспространенных полезных ископаемых. Например, в 2018 году по результатам одного аукциона начальная цена возросла с 8,5 до 235 млн. рублей и вся сумма была уплачена победителем в полном объеме.
- К сожалению, такие случаи единичны, - отметил руководивший проверкой аудитор Александр Якупов. - Зачастую, при столь значительном увеличении цены, победители аукционов в последующем отказываются от заключения лицензионных соглашений, а для предоставления права разработки месторождений требуется повторное проведение торгов.
Например, в сентябре 2017 года по результатам аукциона разовый платеж увеличен со 131 тыс. рублей до 48 657 тыс. рублей. Победитель аукциона - ООО «Чупаевский камень» - отказался от подписания лицензии. Спустя три месяца состоялся повторный конкурс, который вновь выиграло ООО «Чупаевский камень», но уже с ценой предложения 202 тыс. рублей, по которой и было заключено лицензионное соглашение.
Всего за проверенный период победители торгов отказались от заключения лицензионных соглашений 12 раз, сообщил А.Якупов. По его словам, решением здесь могла бы стать возможность заключения лицензионных соглашений со вторыми участниками аукционов, предложившими наибольшую, вслед за победителями, цену. За анализируемый период такая практика могла принести дополнительные доходы в бюджет республики в размере 157 млн. рублей.
- Всецело поддерживаем предложение Счетной палаты, но не всё здесь зависит от нас, - заметил министр экологии и природных ресурсов Александр Шадриков. – Мы направляли соответствующее письмо в УФАС, но ответа не дождались. Сейчас для обеспечения прозрачности процедуры такие аукционы переведены на электронную площадку. Состоялось 8 из 18 объявленных тендеров, недобросовестных участников не выявлено, отказов от подписания лицензионного соглашения не было. В местные бюджеты поступило более 110 млн. рублей.
Ревизоры Счетной палаты проверили обоснованность расширения границ разрабатываемых участков. Законодательством разрешено недропользователям вести разработку месторождения за границами лицензионного участка без торгов в пределах не более 20% от ранее предоставленных запасов. И как установили проверяющие, АО «НерудПром» без проведения конкурсных процедур объем ранее разведанных запасов увеличило в 5,3 раза, а площадь месторождения – в 9 раз. Еще один нарушитель действующих ограничений - ООО «Горняк» - разрабатывает месторождение, объем разведанных запасов которого без тендера увеличен на 76%.
Выезды в отдельные муниципальные образования помогли выявить 7 несанкционированных карьеров по добыче песка, 2 факта добычи лицензиатами ресурсов на землях сельскохозяйственного назначения.
Если в предыдущие годы благодаря совместным усилиям Счетной палаты, Министерства экологии, Россельхознадзора, Росреестра удалось сократить количество несанкционированных карьеров (к 2018 году - с более чем 600 единиц до 325), то в настоящее время на территории республики, по данным Министерства экологии, числится 449 несанкционированных карьеров. В отдельных муниципальных образованиях при отсутствии лицензированных участков имеются многочисленные несанкционированные разработки. Особо «отличился» Аксубаевский район, где выявлено 32 таких карьера.
- Это свидетельство, в том числе, слабого земельного контроля со стороны муниципальных органов. На момент проверки только в 28 районах республики были утверждены или находились на стадии согласований административные регламенты для осуществления муниципального контроля за использованием и охраной недр при добыче общераспространенных полезных ископаемых, - считает аудитор.
Александр Шадриков сделал ремарку: несмотря на поручение Совета безопасности Республики Татарстан, в 9 муниципальных образованиях не приняты нормативно-правовые акты по координации деятельности недропользования в районах.
Помимо неважной эффективности осуществления контроля, аудитор поставил под сомнение и результативность принимаемых мер в отношении нарушителей природоохранного законодательства.
Так, по состоянию на 1 октября 2020 года, задолженность по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, составляла 526 млн. рублей, а общая сумма исков за проверяемый период - 857 млн. рублей. Удалось взыскать лишь 46 млн. рублей или 5% от суммы исков. Кроме того, списана задолженность, как невозможная к взысканию, на сумму более 1 млрд. 44 млн. рублей.
- При этом в анализируемом периоде наблюдается динамика увеличения взыскиваемых с нарушителей сумм: если в 2017 году она составила около 3 млн. рублей, то в 2019 году – почти 24 млн. рублей, - сказал в заключение Александр Якупов.
Алексей Демидов, для решения вопроса с несанкционированными карьерами, предложил подготовить соответствующее письмо от Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан к главам муниципальных образований. «С целью постоянного мониторинга будем также подключать наших коллег из муниципальных счетных палат. Засучив рукава, надо уже наводить порядок в этом вопросе», - добавил он, завершая обсуждение.
По результатам контрольного мероприятия в Министерство экологии и природных ресурсов направлено представление, в УФАС – информационное письмо. Материалы проверки передаются в Прокуратуру республики, а отчет о результатах контрольного мероприятия - в Государственный Совет Республики Татарстан.
Фоторепортаж: Заседание Коллегии Счетной палаты Республики Татарстан (26 декабря 2020 года)