Как отметил глава контрольного ведомства, проведены проверки в ряде министерств и ведомств, в том числе на предмет достоверности бюджетной отчетности. Результаты контрольных мероприятий подтверждают соответствие отчета показателям фактического исполнения бюджета Республики Татарстан в 2006 году.
Бюджет республики исполнялся в условиях превышения прогнозных макроэкономических параметров развития экономики на 2006 год. Основные показатели, влияющие на поступление доходов в бюджет республики, превысили прогнозные значения (в объемах от 8% до 60%).
В течение отчетного года объемы доходной и расходной части бюджета корректировались в связи с закреплением доходов, полученных сверх утвержденных показателей, в том числе – дополнительных поступлений из федерального бюджета. Изменения в закон о бюджете вносились три раза (в 2005 году – 6 раз).
Законом о бюджете на 2006 год Кабинету Министров республики впервые было предоставлено право размещать средства бюджета Республики Татарстан на банковских депозитах. До внесения изменений в закон, предусматривающих распределение дополнительных доходов, временно свободные средства бюджета размещались в течение всего года на банковских депозитах, что позволило получить доход в сумме 473,9 млн. рублей.
По сравнению с первоначальной редакций закона, бюджет по доходам исполнен на 148%. Дополнительные поступления составили 24 529 млн.рублей, в том числе по собственным доходам 17 842 млн.рублей.
Расходы бюджета составили 95,4% и исполнялись в течение года неравномерно. Так, кассовое исполнение расходов в 4 квартале составило 41% (29 млрд. 210 млн. рублей) от годового объема.
- В ходе проведенных контрольных мероприятий Счетной палатой установлено, что отдельным главным распорядителям доведены бюджетные ассигнования в больших объемах, по сравнению с назначениями, утвержденными ведомственной структурой расходов, - сказал далее А.Демидов. - Главными распорядителями в течение отчетного года также принимались бюджетные обязательства в объемах, не соответствующих доведенным лимитам, что является нарушением бюджетного процесса.
Отчет Правительства об исполнении бюджета соответствует показателям отчетов и сводных смет главных распорядителей средств бюджета Республики Татарстан.
По словам Председателя Счетной палаты, исполнение расходов бюджета в объеме ниже (на 3 459 млн. рублей) законодательно утвержденного показателя в основном обусловлено благоприятной конъюнктурой цен на нефть на мировых рынках. В связи с чем, не были востребованы средства, предусмотренные по разделу «Общегосударственные вопросы» (на обеспечение устойчивости и укрепление республиканских минимальных стандартов и норм (2 336 млн. рублей).
На уровень исполнения расходов бюджета повлияло также сокращение бюджетных ассигнований по фактам нецелевого использования средств (24,2 млн. рублей), сокращение количества получателей субсидий из бюджета республики (граждан, получающих пособия в рамках государственной социальной поддержки населения – не востребовано 829 млн. рублей), недоосвоение средств, поступивших в конце финансового года.
Затем А.Демидов охарактеризовал состояние бюджетной дисциплины при использовании средств бюджета отчетного года. Так, проведенными Счетной палатой проверками установлено финансовых нарушений по средствам консолидированного бюджета республики 2006 года на сумму 588 млн.рублей. Объем нецелевого использования имеет тенденцию к сокращению. Вместе с тем, в муниципальных образованиях республики выявлены факты направления средств бюджета Республики Татарстан, переданных на реализацию отдельных государственных полномочий на собственные текущие расходы, что свидетельствует о недостаточности контроля со стороны территориальных органов Департамента казначейства МФ РТ.
Дополнительного развития требует и система ведомственного финансового контроля. По инициативе Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан соответствующие предложения внесены в Правительство республики.
Резервы имеются и в повышении эффективности бюджетных расходов и их результативности. В основном это касается размещения государственного заказа и сокращения объемов дебиторской и кредиторской задолженности бюджетных учреждений.
В соответствии с задачами, поставленными Президентом Республики Татарстан, контроль за размещением государственного заказа проводился Счетной палатой в течение всего отчетного года. Системные недостатки при размещении и исполнении государственного заказа подробно изложены в заключении Счетной палаты на отчет. При этом, по ее материалам Управлением федеральной антимонопольной службы по республике рассмотрено 34 административных дела, вынесено 17 постановлений о наложении штрафов на сумму 65 тыс.рублей. А по вопросам законодательного регулирования в области административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства Счетная палата информировала Государственный Совет республики.
- Дебиторская задолженность бюджетных учреждений не всегда имеет объективный характер, подчеркнул А.Демидов. - Это, в частности, необоснованное авансирование поставщиков, длительное непринятие мер к взысканию задолженности на фоне невыполненных работ и не поставленной продукции. Вопрос образования и сохранения дебиторской задолженности с позиции соблюдения имущественных интересов республики по инициативе Счетной палаты рассмотрен в Правительстве. Мероприятия, проводимые в настоящее время в органах исполнительной власти, уже приносят требуемый результат - объемы необоснованной задолженности сокращаются.
В общем объеме кредиторской задолженности бюджетных учреждений негативно оцениваются объемы, обусловленные принятием бюджетных обязательств сверх доведенных лимитов. Это свидетельствует не только о нарушении бюджетной дисциплины получателями средств, но и об отсутствии системного контроля со стороны главных распорядителей бюджетных средств.
Говоря о имеющихся резервах в повышении эффективности управления государственными активами, А.Демидов отметил, что в 2006 году на фоне перевыполнения утвержденных назначений по доходам, не в полном объеме в бюджет поступили средства от использования госсобственности (при плановых назначениях в размере 1 млрд. 275 млн. рублей исполнение составило 1 млрд. 119 млн. рублей – 88%). Общая стоимость имущества, учтенного в Реестре государственной собственности, составляет 233 млрд. рублей, из них суммарная балансовая стоимость государственного пакета акций на начало отчетного года составляла более 74 млрд. рублей.
В 2006 году из 454 обществ с долей государства в уставном капитале (в 165 - стопроцентная доля) приняли решение о выплате дивидендов на государственный пакет акций 42 (или 9%).
Возможность направления чистой прибыли не на выплату дивидендов, а на техническое перевооружение, обновление производственных мощностей была реализована отдельными акционерными обществами, что в будущем должно обеспечить более высокую ликвидность государственного пакета. Вместе с тем, на этом направлении необходима активизация работы государственных представителей, особенно в обществах с долей государства 50% и более, отметил А.Демидов.