С докладом о заключении Счетной палаты РТ на проект бюджета-2008 выступил заместитель Председателя Счетной палаты Альберт Валеев.
Выступление заместителя Председателя Счетной палаты Альберта Валеева:
Уважаемый Александр Петрович!
Уважаемые депутаты и приглашенные!
Заключение Счетной палаты подготовлено по результатам экспертизы проекта бюджета, анализа достигнутых и прогнозируемых показателей социально-экономического развития Республики Татарстан.
Счетная палата учитывала необходимость реализации положений Послания Президента Республики Татарстан Государственному Совету Республики Татарстан.
Проект закона «О бюджете Республики Татарстан на 2008 год» подготовлен в соответствии с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Бюджетного Кодекса Республики Татарстан, в редакциях, вступающих в силу с 1 января 2008 года.
В ходе экспертизы данного Законопроекта по отдельным замечаниям Счетной палаты Министерством финансов Республики Татарстан были представлены объяснения, что позволило снять часть вопросов Счетной палаты.
Ваше внимание хотелось бы обратить на следующие принципиальные с нашей точки зрения вопросы.
Макроэкономические условия исполнения бюджета Республики Татарстан текущего финансового года свидетельствуют о положительной динамике развития экономики республики.
На 2008 год и среднесрочную перспективу основные макроэкономические показатели прогноза характеризуются некоторым замедлением темпов роста.
Анализ исполнения бюджетов прошлых лет показывает, что достигнутые макроэкономические показатели за последние годы существенно превышают прогнозируемые значения.
Подобный сценарий возможен и в 2008 году, что обусловит поступление доходов в бюджет республики сверх плановых назначений.
По налогу на прибыль и налогу на имущество организаций Счетная палата отмечает возможность увеличения объемов поступления в бюджет 2008 года по сравнению с запланированными.
Анализ факторов, влияющих на объем поступлений по налогу на добычу полезных ископаемых, не выявил явных причин для снижения указанного вида доходов по сравнению с прошлым годом.
Счетная палата неоднократно отмечала о имеющихся резервах увеличения поступлений по неналоговым доходам. Подтверждением этому является принятый Государственным Советом Республики Татарстан в трех чтениях закон о внесении изменений в бюджет текущего года, в связи с поступлением дополнительных доходов – в том числе дивидендов на государственный пакет акций в объеме более 1 миллиарда 400 млн. рублей. На текущий момент фактические поступления дивидендов составили уже более 1 млрд. 600 млн. рублей.
В целом объем неналоговых доходов в 2008 году запланирован ниже уровня фактических поступлений текущего года. Сохранение акцентов дивидендной политики является одним из резервов увеличения доходной части бюджета.
В законопроекте объем межбюджетных трансфертов из федерального бюджета в 2008 году заложен ниже уровня текущего года. После распределения на федеральном уровне средств на реализацию мероприятий приоритетных национальных проектов по субъектам Российской Федерации, объем поступлений увеличится.
Так, в 2006 году из федерального бюджета на реализацию только одного приоритетного национального проекта «Развитие АПК» поступило 2 млрд. 800 млн. рублей, за 9 месяцев 2007 года – 1 млрд. 600 млн. рублей.
В целом, исходя из показателей Законопроекта предусматривается снижение в 2008 году общего объема доходов бюджета к уровню ожидаемого исполнения за 2007 год на 4,6%. Это можно рассматривать как определенный запас прочности, который позволит минимизировать зависимость бюджета республики от рисков, например, возможных колебаний цен на нефть на мировых рынках.
Особенностью Законопроекта являются следующие концептуальные и структурные новации.
В соответствии с положениями Послания Президента Республики Татарстан на 2008 год предлагаются к утверждению межбюджетные трансферты местным бюджетам на стимулирование социально-экономического развития и качественного управления финансами (в объеме 700 млн. рублей).
Изменения в бюджетном законодательстве обусловили такое нововведение в планировании бюджета как прогнозирование общего объема доходов бюджета без детализации по видам налоговых и неналоговых поступлений.
Отсутствие требований по расшифровке доходов исключает возможность экспертных оценок обоснованности прогнозируемого объема по видам поступлений.
Также, впервые утверждается общий объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных обязательств, отсутствуют целевые бюджетные фонды, отдельная систематизация расходов бюджета по функциональной классификации.
Эффективность использования бюджетных средств наряду с качественным планированием бюджета предполагает и качественное его исполнение.
В настоящее время значительные резервы повышения эффективности бюджетных расходов существуют в сфере размещения и исполнения государственного заказа, в распределении средств, в повышении качества предоставляемых государственных услуг. Требуется принятие дальнейших мер по снижению необоснованных объемов дебиторской задолженности бюджетополучателей и объемов незавершенного строительства.
Указанные факты свидетельствуют о необходимости усиления как внешнего, так и внутриведомственного финансового контроля за использованием государственных средств, внедрения механизмов оценки эффективности бюджетных расходов.
Сегодня приоритетным направлением бюджетной реформы является расширение программно-целевых методов бюджетного планирования.
Следует отметить, что объемы средств, предусмотренные в Законопроекте по ряду долгосрочных программ, отличаются от объемов финансирования, утвержденных соответствующими программами, что в дальнейшем может потребовать соответствующей корректировки программных показателей.
Расходная часть сформирована в соответствии с расходными обязательствами Республики Татарстан. Законопроект имеет социальную направленность, сохраняется тенденция последних лет по увеличению доли расходов на социальную сферу.
По результатам проведенной экспертизы проекта бюджета и прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан Счетная палата подтверждает достоверность бюджета. Показатели прогноза социально-экономического развития являются надежными, расчет доходов и расходов бюджета в абсолютных цифрах – реалистичным.
Благодарю за внимание!