- Тема эта очень важна. Успехи, ровно как и недочеты, в развитии отрасли напрямую влияют на состояние экономики республики в целом, определяют векторы развития в дальнейшем, поскольку, как известно, «кадры решают все». И именно решение определенных проблем в подготовке необходимых профессиональных рабочих кадров является сегодня приоритетной задачей, о чем неоднократно говорилось на самом высоком уровне, - отметил, предваряя обсуждение, Председатель Счетной палаты. - По поручению Государственного Совета Республики Татарстан, в пределах своей компетенции, мы провели этот аудит, чтобы оценить эффективность формирования организационных, социально-экономических условий для развития системы профессионального образования и проанализировать уровень материально-технической и кадровой обеспеченности образовательных учреждений.
На сегодняшний день ведомственную принадлежность к Минобрнауки имеют 65 учреждений профессионального образования, в которых обучаются 54 447 человек. «В целом это соответствует текущей потребности Республики Татарстан в подготовке кадров на ближайшую перспективу», - озвучил аудитор Сергей Колодников один из выводов Экспертного совета, образованного для проведения аудита из представителей законодательной власти, Общественной палаты и педагогического сообщества Республики Татарстан.
- Результаты аудита показали, что в Татарстане развитию системы профессионального образования уделяется большое внимание, что подкрепляется значительными финансовыми и материальными ресурсами, - продолжил С.Колодников. - В рамках исполнения законов о бюджете Республики Татарстан на соответствующий финансовый год, в проверенный период на содержание и выполнение доведенного государственного задания учреждениям выделены бюджетные средства в общей сумме 12 млрд. 178 млн. рублей. Создана необходимая система, включающая комплекс мероприятий, начиная с прогнозирования потребности в специалистах, и заканчивая процессом их подготовки, выпуска и трудоустройства.
В то же время аудитор отметил частичное неисполнение отдельными профессиональными образовательными организациями доведенных контрольных цифр приема (КЦП) учащихся. Так, не выполнили план по КЦП: в 2019 году - 29%, в 2020 году - 33%, в 2021 году - 43% учреждений. При этом общий процент выполнения показателя по Республике Татарстан составляет порядка 96%. Значительная часть не выполнивших план учреждений готовит кадры для сельскохозяйственной отрасли.
Основные причины невыполнения КЦП, по мнению Экспертного совета и руководителей образовательных учреждений:
- невостребованность ряда специальностей у молодежи;
- низкий уровень образованности обучающихся;
- процесс урбанизации населения;
- слабая профориентационная работа среди молодежи.
– Частичное неисполнение КЦП происходит из года в год, прежде всего, за счет сельских колледжей и техникумов, – подтвердил первый заместитель министра образования и науки Андрей Поминов. – В Казани и Набережных Челнах – проблем нет, конкурсы достигают до 80 кандидатов на место. На сельских же территориях эти учреждения несут еще и социальную нагрузку. Некоторые можно было бы и ликвидировать, но мы сознательно их сохраняем…
- Иначе каркас аграрного района в части людских резервов может нарушиться, - согласился с ним Алексей Демидов.
По словам Андрея Поминова, для решения обозначенной Счетной палатой проблемы по КЦП Минтруд и Минобр задумали сделать апгрейд системы с учетом поступивших недавно новых методических рекомендаций Министерства просвещения РФ, которые ведут к общему знаменателю КЦП. «Предполагается единый стандарт по всей России», - кратко пояснил он.
Как доложил далее аудитор Сергей Колодников, серьезным образом на недобор учащихся по отдельным специальностям влияет и длительный срок обучения. Например, в Нижнекамском индустриальном техникуме средний срок обучения составляет 3 года 10 месяцев. А чтобы получить специальность «Техническая эксплуатация и обслуживание роботизированного производства», которая входит в список 50-ти новых и перспективных профессий, наиболее востребованных на рынке труда и требующих среднего профессионального образования, надо проучиться на год дольше. И группа на эту специальность в техникуме не доукомплектована.
В 2021/2022 учебном году реализовано более 620 краткосрочных образовательных программ, разработанных с учетом потребностей муниципальных образований и конкретных работодателей за счет собственных финансов и средств физических лиц. Но, по информации Минобрнауки, только 60% работодателей обладают финансовыми и материально-техническими ресурсами, необходимыми для переобучения своих сотрудников по компетенциям, востребованным в краткосрочной перспективе. Потребность крупных бюджетообразующих предприятий республики, таких как «КАМАЗ», «Казанский вертолетный завод», «Татнефть», в обучении по краткосрочным программам закрывается исключительно на коммерческой основе, что не позволяет обеспечить необходимую потребность бюджетообразующих предприятий в кадрах на ближайшее время.
Поэтому представляется целесообразным расширение практики реализации краткосрочных программ по компетенциям, востребованным в краткосрочной перспективе на базе профессиональных образовательных организаций за счет бюджетных средств, считает аудитор.
- Короткие программы – это хороший механизм, - поддержал его Андрей Поминов. – Всё-таки работодатели не всегда готовы ждать специалиста 3-4 года, и даже вкладываться в этот процесс… А в прошлом году по краткосрочным программам за счет внебюджетных средств (это 300 млн. рублей) мы обучили около 30 тысяч слушателей. И у нас ещё есть поддержка по ФЦП «Демография» - это ещё 300 млн. рублей.
Анализ процесса формирования окончательных контрольных цифр приема учащихся показал существенное различие между прогнозными показателями о ежегодной потребности и данными проекта государственного заказа, на основе которого формируются контрольные цифры приема.
Так, при прогнозной потребности по специальности «Эксплуатация и ремонт сельскохозяйственной техники и оборудования», сформированной системой «Барс.Мониторинг - Социальная защита» в количестве 230 специалистов, значение проекта госзаказа, доведенного Министерством труда, занятости и социальной защиты до Министерства образования и науки по этой специальности составило 640 человек.
- Выявлены факты, когда обобщенная информация о прогнозной потребности по отдельным специальностям в системе «Барс.Мониторинг - Социальная защита» была минимальной либо равной нулю при значительных объемах контрольных цифр приема, - продолжил аудитор.
Он также отметил значительное несоответствие КЦП учащихся данным проекта государственного заказа, доводимого Министерством труда, занятости и социальной защиты.
Это, считает Сергей Колодников, свидетельствует:
- об отсутствии полноты и объективности информации при формировании прогноза потребности по отдельным специальностям в ИС «Барс.Мониторинг - Социальная защита», что создает риск формального использования данных системы в качестве действенного инструмента по осуществлению процесса обеспечения экономики республики необходимым количеством специалистов различных профессий;
- об имеющихся резервах при формировании и уточнении данных для более качественного определения параметров государственного заказа, функция формирования которого закреплена за Министерством труда, занятости и социальной защиты.
Имеющиеся несоответствия данных Андрей Поминов объяснил тем, что далеко не все работодатели ответственно подходят к наполнению этой системы, да и прогнозы не всегда сбываются. У Минобра подход более детальный. «При собеседованиях наши подведомственные учреждения предоставляют нам подтвержденную подписью работодателя потребность о необходимости именно такого числа специалистов. И мы стараемся идти навстречу», - пояснил он.
Член Экспертного совета, заместитель председателя парламентского Комитета по бюджету, налогам и финансам Камиль Нугаев поинтересовался подготовкой специалистов для авиапрома: «Жизнь показывает, что сейчас отрасль серьезно нуждается в рабочих кадрах».
- К уже имеющимся лицензионным показателям у Казанского авиационного техникума, есть дополнительные решения по трем кластерам – авиа-, авто- и судостроение. В Зеленодольске создается судостроительный колледж, еще три учреждения будем развивать в Набережных Челнах, увеличатся и возможности КАТ, обслуживающего три казанских предприятия, - проинформировал Андрей Поминов.
В ходе аудита проведены выездные проверки в 20 профессиональных образовательных организациях с общим объемом бюджетного финансирования 3,5 млрд. рублей. Выявлены нарушения и недостатки в общей сумме 204,1 млн. рублей. Из них 60% - из-за неотражения в бухгалтерском учете отдельных учреждений операций по движению материальных активов. В отношении должностных лиц составлены 10 протоколов об административном правонарушении.
Относительно материальной базы учебных учреждений в ходе аудита отмечено неудовлетворительное состояние некоторых зданий общежитий и автотранспортных средств. По данным Министерства образования, подтвержденным в ходе выездных проверок, с учетом полного физического износа и непригодности к эксплуатации, подлежат замене 205 автомобилей (37% от имеющегося автопарка).
- Вопрос постепенно решается: к Новому году получим 36 новых автомобилей, - сообщил первый замминистра.
По результатам аудита эффективности направлены: представление в Министерство образования и науки, информация - в Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Татарстан. Отчет о результатах аудита направлен в Государственный Совет и Кабинет Министров Республики Татарстан. Материалы проверок передаются в Прокуратуру республики.