23 декабря традиционное под занавес года заседание Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан прошло в дистанционном формате.
Председатель Совета КСО Алексей Демидов сообщил о кадровых изменениях в его составе и представил новых руководителей, которые назначены в этом году в двух муниципальных палатах - Марса Шайхутдинова (Нижнекамский район) и Лилию Срурову (Муслюмовский район).
Эти назначения проходили в соответствии с новеллами законодательства – по обращению глав районов Квалификационная комиссия Счетной палаты Республики Татарстан проверила соответствуют ли требованиям кандидатуры на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, с ними проводили собеседования. По их итогам главам районов были направлены соответствующие заключения.
Алексей Демидов кратко представил предварительные итоги работы членов Совета КСО в уходящем году. А затем предложил обсудить одну из сфер расходования бюджетных средств, в которой Счетной палатой Татарстана регулярно выявляются нарушения, в том числе и при проверках в муниципальных районах, - предоставление субсидий юридическим и физическим лицам.
В соответствии со статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса РФ предоставление субсидий юрлицам, индивидуальным предпринимателям, физлицам, некоммерческим организациям из местных бюджетов должно осуществляться строго в соответствии с порядками их предоставления, утвержденными муниципальными нормативными правовыми актами. Которые, в свою очередь, должны соответствовать общим требованиям, обозначенным в постановлении Правительства России.
- Это постановление утверждено относительно недавно, 2 года назад, и, как показывает практика, еще не все муниципалитеты провели соответствующую работу по приведению нормативных документов в соответствие с нормами бюджетного законодательства, - пояснил аудитор Счетной палаты Александр Якупов.
Например, в Азнакаевском муниципальном районе не были определены ни критерии отбора сельхозпроизводителей, ни объемы оказываемой поддержки, ни требования, предъявляемые к претендентам на получение субсидий. В результате объемы поддержки в зависимости от ее получателей существенно разнились и также не подлежали оценке обоснованности ее предоставления. «За один и тот же объем приобретаемой сельхозпроизводителями пшеницы отдельным получателям возмещалось 40% процентов, другим – 100% понесенных расходов. И такая неопределенность, по нашему мнению, создает прямые предпосылки для рисков коррупционных проявлений», - подчеркнул аудитор.
Поэтому он призвал муниципальных коллег провести в 2023 году инвентаризацию оказываемой за счет средств местных бюджетов финансовой поддержки юридическим и физическим лицам на предмет соответствия механизмов их предоставления установленным требованиям.
Начальник юридического отдела СП РТ София Козина является членом Комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации по правовым вопросам. В ее распоряжении – актуальная информация по вопросам правового обеспечения деятельности контрольно-счетных органов. И с этой информацией она традиционно поделилась с аудиторией, представив обзор материалов комиссии, которые несут определенную практическую значимость.
Один из базисных условий полного выполнения полномочий контрольно-счетных органов - качественное методологическое обеспечение контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности. В текущем году Счетной палатой России утверждена новая редакция Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований.
О том, как следует выстраивать дальнейшую работу по методологическому сопровождению деятельности с учетом этого документа, определяющего комплекс единых требований к разработке стандартов внешнего государственного и муниципального аудита, рассказал начальник отдела методологии управления экспертизы и методологии Счетной палаты Игорь Вилков.
- В течение года мы изучали опыт коллег в других регионах по автоматизации деятельности контрольно-счетных органов, возможности внедрения новых программных продуктов в нашу работу, - сказал далее Председатель Счетной палаты и сообщил, что при поддержке Президента Республики Татарстан был приобретен программный комплекс «Находка-КСО» с возможностью его ежегодного финансирования сопровождения и предоставления информационных ресурсов.
С 2023 года комплекс уже можно будет использовать в работе, а ходе заседания Совета прошла презентация программного комплекса «Находка-КСО». Его существенное достоинство – возможность подключения контрольно-счетных органов муниципальных районов. В Кировской области, к примеру, с этой системой работают 43 КСО муниципальных образований, что сравнимо с нашей республикой.
Практическую часть совещания продолжил доктор экономических наук, профессор КФУ Игорь Кох, который выступил с докладом о перспективах развития экономик России и Татарстана.
Председатели муниципальных контрольно-счетных палат Марина Ибрагимова (Нурлатский район) и Роман Губкин (Новошешминский район) поделились опытом своей работы.
На заседании Совета были объявлены победители ежегодного конкурса «Лучший финансовый контролер Республики Татарстан»: Светлана Кадырова (председатель КСП Зеленодольского района) и Фаниль Низамиев (председатель КСП Мамадышского района).
За большой вклад в развитие и совершенствование муниципального финансового контроля и многолетний добросовестный труд Благодарственных писем Счетной палаты Республики Татарстан удостоены руководители муниципальных палат Наталья Салимова (Азнакаевский район) и Лилия Хурматуллина Верхнеуслонский район).
Определяя задачи в деятельности контрольно-счетных органов на предстоящий год и ближайшую перспективу, Алексей Демидов отметил, что в ежегодном Послании Государственному Совету Татарстана Президент республики Рустам Минниханов призвал органы власти обеспечить в том числе жесткую финансово-бюджетную дисциплину, повышение эффективности расходования каждого бюджетного рубля. Актуальной задачей контрольно-счетных органов является выявление соответствия затраченных финансовых ресурсов степени достижения целей, принятых программными документами.
- Результаты нашей работы в таком контексте можно рассматривать как инструмент управления, позволяющий оценивать и корректировать принятые стратегические решения, - отметил А.Демидов.
И таких примеров в текущем году было несколько. Своими заключениями Счетная палата обозначала проблему, требующую управленческого решения, без которого в дальнейшем мог быть поставлен вопрос обоснованности соответствующих расходов. В этом году в Правительство республики было направлено 63 заключения. Органами исполнительной власти по замечаниям и предложениям Счетной палаты к содержательной части государственных программ работа проводится в обязательном порядке.
Это направление работы перекликается с реализацией еще одной значимой задачей – содействие органам власти в повышении качества государственного и муниципального управления. Выработка системных рекомендаций, внесение конкретных взвешенных предложений по итогам проводимых контрольных мероприятий призваны способствовать росту эффективности использования бюджетных средств, реализации мер по минимизации соответствующих рисков и расширяют возможности достижения целей развития.
Для выполнения этой задачи Председатель Счетной палаты призвал увеличить количество контрольных мероприятий, проводимых в формате аудита эффективности использования бюджетных средств. «Счетная палата республики мероприятия в этой форме проводит регулярно. При грамотном подходе результаты таких мероприятий – это очень богатый аналитический материал с комплексом обоснованных действенных рекомендаций, - подчеркнул он. - Полагаю необходимым более активное наполнение программ контрольных мероприятий вопросами оценки эффективности работы муниципальных органов на местах не только через призму своевременности и полноты освоения бюджетных ассигнований, но и на предмет оценки социально-экономического результата работы системы органов публичной власти, что представляется не менее, а возможно, и более важным».
Предварительные результаты работы муниципальных контрольно-счетных органов говорят, что есть резервы повышения эффективности работы. Как пояснил Алексей Демидов, для максимальной реализации итогов проверок необходимо, в том числе:
- обеспечить эффективный контроль исполнения представлений, полноты и своевременности принятия мер по выявленным нарушениям;
- усилить работу по реализации полномочия по привлечению лиц, допустивших финансовые нарушения, к административной и дисциплинарной ответственности.
В завершение Алексей Демидов поблагодарил коллег за постоянное содействие в проведении аналитических мероприятий по ряду важнейших тематических вопросов, которые являлись предметом рассмотрения и остаются на контроле Межведомственного координационного Совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан.
- По нашей инициативе о результатах контрольных мероприятий, проведенных, в том числе, и в муниципальных образованиях, сведения направляются в Правительство республики, - отметил Председатель Счетной палаты. - Со стороны Кабинета Министров организован действенный контроль за полнотой принятия мер по устранению нарушений и их последствий.
Эти назначения проходили в соответствии с новеллами законодательства – по обращению глав районов Квалификационная комиссия Счетной палаты Республики Татарстан проверила соответствуют ли требованиям кандидатуры на должность председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, с ними проводили собеседования. По их итогам главам районов были направлены соответствующие заключения.
Алексей Демидов кратко представил предварительные итоги работы членов Совета КСО в уходящем году. А затем предложил обсудить одну из сфер расходования бюджетных средств, в которой Счетной палатой Татарстана регулярно выявляются нарушения, в том числе и при проверках в муниципальных районах, - предоставление субсидий юридическим и физическим лицам.
В соответствии со статьями 78 и 78.1 Бюджетного кодекса РФ предоставление субсидий юрлицам, индивидуальным предпринимателям, физлицам, некоммерческим организациям из местных бюджетов должно осуществляться строго в соответствии с порядками их предоставления, утвержденными муниципальными нормативными правовыми актами. Которые, в свою очередь, должны соответствовать общим требованиям, обозначенным в постановлении Правительства России.
- Это постановление утверждено относительно недавно, 2 года назад, и, как показывает практика, еще не все муниципалитеты провели соответствующую работу по приведению нормативных документов в соответствие с нормами бюджетного законодательства, - пояснил аудитор Счетной палаты Александр Якупов.
Например, в Азнакаевском муниципальном районе не были определены ни критерии отбора сельхозпроизводителей, ни объемы оказываемой поддержки, ни требования, предъявляемые к претендентам на получение субсидий. В результате объемы поддержки в зависимости от ее получателей существенно разнились и также не подлежали оценке обоснованности ее предоставления. «За один и тот же объем приобретаемой сельхозпроизводителями пшеницы отдельным получателям возмещалось 40% процентов, другим – 100% понесенных расходов. И такая неопределенность, по нашему мнению, создает прямые предпосылки для рисков коррупционных проявлений», - подчеркнул аудитор.
Поэтому он призвал муниципальных коллег провести в 2023 году инвентаризацию оказываемой за счет средств местных бюджетов финансовой поддержки юридическим и физическим лицам на предмет соответствия механизмов их предоставления установленным требованиям.
Начальник юридического отдела СП РТ София Козина является членом Комиссии Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации по правовым вопросам. В ее распоряжении – актуальная информация по вопросам правового обеспечения деятельности контрольно-счетных органов. И с этой информацией она традиционно поделилась с аудиторией, представив обзор материалов комиссии, которые несут определенную практическую значимость.
Один из базисных условий полного выполнения полномочий контрольно-счетных органов - качественное методологическое обеспечение контрольно-ревизионной и экспертно-аналитической деятельности. В текущем году Счетной палатой России утверждена новая редакция Общих требований к стандартам внешнего государственного и муниципального аудита (контроля) для проведения контрольных и экспертно-аналитических мероприятий контрольно-счетными органами субъектов РФ и муниципальных образований.
О том, как следует выстраивать дальнейшую работу по методологическому сопровождению деятельности с учетом этого документа, определяющего комплекс единых требований к разработке стандартов внешнего государственного и муниципального аудита, рассказал начальник отдела методологии управления экспертизы и методологии Счетной палаты Игорь Вилков.
- В течение года мы изучали опыт коллег в других регионах по автоматизации деятельности контрольно-счетных органов, возможности внедрения новых программных продуктов в нашу работу, - сказал далее Председатель Счетной палаты и сообщил, что при поддержке Президента Республики Татарстан был приобретен программный комплекс «Находка-КСО» с возможностью его ежегодного финансирования сопровождения и предоставления информационных ресурсов.
С 2023 года комплекс уже можно будет использовать в работе, а ходе заседания Совета прошла презентация программного комплекса «Находка-КСО». Его существенное достоинство – возможность подключения контрольно-счетных органов муниципальных районов. В Кировской области, к примеру, с этой системой работают 43 КСО муниципальных образований, что сравнимо с нашей республикой.
Практическую часть совещания продолжил доктор экономических наук, профессор КФУ Игорь Кох, который выступил с докладом о перспективах развития экономик России и Татарстана.
Председатели муниципальных контрольно-счетных палат Марина Ибрагимова (Нурлатский район) и Роман Губкин (Новошешминский район) поделились опытом своей работы.
На заседании Совета были объявлены победители ежегодного конкурса «Лучший финансовый контролер Республики Татарстан»: Светлана Кадырова (председатель КСП Зеленодольского района) и Фаниль Низамиев (председатель КСП Мамадышского района).
За большой вклад в развитие и совершенствование муниципального финансового контроля и многолетний добросовестный труд Благодарственных писем Счетной палаты Республики Татарстан удостоены руководители муниципальных палат Наталья Салимова (Азнакаевский район) и Лилия Хурматуллина Верхнеуслонский район).
Определяя задачи в деятельности контрольно-счетных органов на предстоящий год и ближайшую перспективу, Алексей Демидов отметил, что в ежегодном Послании Государственному Совету Татарстана Президент республики Рустам Минниханов призвал органы власти обеспечить в том числе жесткую финансово-бюджетную дисциплину, повышение эффективности расходования каждого бюджетного рубля. Актуальной задачей контрольно-счетных органов является выявление соответствия затраченных финансовых ресурсов степени достижения целей, принятых программными документами.
- Результаты нашей работы в таком контексте можно рассматривать как инструмент управления, позволяющий оценивать и корректировать принятые стратегические решения, - отметил А.Демидов.
И таких примеров в текущем году было несколько. Своими заключениями Счетная палата обозначала проблему, требующую управленческого решения, без которого в дальнейшем мог быть поставлен вопрос обоснованности соответствующих расходов. В этом году в Правительство республики было направлено 63 заключения. Органами исполнительной власти по замечаниям и предложениям Счетной палаты к содержательной части государственных программ работа проводится в обязательном порядке.
Это направление работы перекликается с реализацией еще одной значимой задачей – содействие органам власти в повышении качества государственного и муниципального управления. Выработка системных рекомендаций, внесение конкретных взвешенных предложений по итогам проводимых контрольных мероприятий призваны способствовать росту эффективности использования бюджетных средств, реализации мер по минимизации соответствующих рисков и расширяют возможности достижения целей развития.
Для выполнения этой задачи Председатель Счетной палаты призвал увеличить количество контрольных мероприятий, проводимых в формате аудита эффективности использования бюджетных средств. «Счетная палата республики мероприятия в этой форме проводит регулярно. При грамотном подходе результаты таких мероприятий – это очень богатый аналитический материал с комплексом обоснованных действенных рекомендаций, - подчеркнул он. - Полагаю необходимым более активное наполнение программ контрольных мероприятий вопросами оценки эффективности работы муниципальных органов на местах не только через призму своевременности и полноты освоения бюджетных ассигнований, но и на предмет оценки социально-экономического результата работы системы органов публичной власти, что представляется не менее, а возможно, и более важным».
Предварительные результаты работы муниципальных контрольно-счетных органов говорят, что есть резервы повышения эффективности работы. Как пояснил Алексей Демидов, для максимальной реализации итогов проверок необходимо, в том числе:
- обеспечить эффективный контроль исполнения представлений, полноты и своевременности принятия мер по выявленным нарушениям;
- усилить работу по реализации полномочия по привлечению лиц, допустивших финансовые нарушения, к административной и дисциплинарной ответственности.
В завершение Алексей Демидов поблагодарил коллег за постоянное содействие в проведении аналитических мероприятий по ряду важнейших тематических вопросов, которые являлись предметом рассмотрения и остаются на контроле Межведомственного координационного Совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан.
- По нашей инициативе о результатах контрольных мероприятий, проведенных, в том числе, и в муниципальных образованиях, сведения направляются в Правительство республики, - отметил Председатель Счетной палаты. - Со стороны Кабинета Министров организован действенный контроль за полнотой принятия мер по устранению нарушений и их последствий.
Фоторепортаж: Заседание Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан в дистанционном формате (23 декабря 2022 г.)