«Предварительные итоги 2007 года успешны, – сообщил Премьер-министр Рустам Минниханов. – Все основные макроэкономические параметры выполнены или перевыполнены. Исполнение бюджета, как республиканского, так и большинства муниципальных, также будет выполнено». Премьер отметил хорошую динамику по наращиванию налоговой базы во многих городах и районах РТ. Кроме того, была проделана значительная работа по расширению налогооблагаемой базы, увеличению собираемости земельных платежей, велась борьба с серым рынком труда.
Глава правительства обозначил позицию исполнительной власти в отношении системы государственных финансов в 2008 году. Так, Минфином подготовлен, а республиканским парламентом принят бездефицитный бюджет. «Это серьезный успех, - подчеркнул Премьер. - Аналогично, предварительно сформированы бездефицитными бюджеты муниципальных образований».
Рустам Минниханов заострил внимание на бюджетной эффективности. «Эта тема является одной из основных как на федеральном уровне, так и у нас, поэтому сегодня надо тщательно следить, как расходуются собираемые государством деньги», - сказал он.
По его мнению, бюджетная эффективность повысится также в связи с созданием автономных учреждений (АУ). «Автономные учреждения должны иметь достаточную свободу действий в рамках тех средств, которые они получают и зарабатывают, но учредители в лице министерств, ведомств и органов местного самоуправления должны ввести определенный порядок игры, чтобы не допустить беспорядка в этой сфере», - предупредил глава Правительства РТ. Он добавил, что в целях недопущения финансовых злоупотреблений принято решение оставить счета АУ на обслуживании органов казначейства. Определенные риски могут возникнуть в связи с увеличением степени самостоятельности АУ в осуществлении закупок для своих нужд. При этом победители конкурсных торгов должны определяться не по принципу дешевизны, а исходя из качества предлагаемых товаров и территориального расположения поставщика. Так, продукты питания должны закупаться у республиканских сельхозпроизводителей и предприятий пищевой промышленности, считает Премьер-министр.
В ходе совещания также выступили руководитель Управления Федеральной налоговой службы по РТ Мидхат Шагиахметов, министр финансов Татарстана Радик Гайзатуллин, заместитель руководителя территориального управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Олег Авакумов.
В качестве члена президиума Ассоциации контрольно-счетных органов России Алексей Демидов вручил Рустаму Минниханову грамоту, подписанную председателем Счетной палаты РФ Сергеем Степашиным, «за большой вклад в развитие системы государственного финансового контроля РФ».
________________
Выступление Председателя Счетной палаты РТ А.И. Демидова
на совещании финансовых, казначейских и налоговых органов республики
Уважаемый Рустам Нургалиевич!
Уважаемые коллеги!
Участие Счетной палаты в работе совместных совещаний финансовых, казначейских и налоговых органов республики вошло в практику и подтверждает общность задач и целостность системы нашего взаимодействия.
Счетная палата, как участник бюджетного процесса, обладает достаточным объемом информации для оценки потенциала республики, в том числе в сравнении с другими регионами России. И следует отметить, что по многим направлениям наша республика работает на опережение - в экономику привлекаются значительные инвестиционные ресурсы, действует особая экономическая зона «Алабуга», созданные инвестиционно-венчурный и залогово-страховой фонды подтверждают оправданность курса на стратегическое развитие. Одним словом, Татарстан созидает и существенная роль в этом принадлежит финансово-бюджетной системе республики, выполняющей, в том числе, и контрольные функции.
В октябре этого года вопросы создания единой системы государственного финансового контроля, межведомственной координации на федеральном уровне активно обсуждались в Москве на совещании под председательством Дмитрия Анатольевича Медведева. Приводились такие факты: 36 федеральных структур, наделенных правом финансового контроля, проводят в год более 10 млн. контрольных мероприятий, причем значительное их число является внеплановыми. Только в Чувашской республике за I-е полугодие 2007 года на 5 тысяч субъектов хозяйственной деятельности пришлось более 8 тысяч проверок.
В связи с этим, по поручению Президента Российской Федерации начата работа по формированию сводного плана проверок всех уполномоченных органов федерального подчинения.
В нашей республике созданный Указом Президента Межведомственный координационный Совет по вопросам государственного финансового контроля работает уже третий год. Поэтому проблема, поднимаемая на федеральном уровне, в Татарстане уже не стоит так остро.
По предварительным данным общими усилиями в текущем году в пользу бюджетов всех уровней принято мер по выявленным нарушениям на сумму 919 миллионов рублей, в том числе восстановлено в бюджетную систему 646 миллионов рублей.
Уважаемые коллеги! Счетной палатой анализ исполнения бюджета и оперативный контроль строится на сведениях, формируемых органами федерального казначейства, налоговой службы. Основные же направления нашей деятельности базируются на конструктивном взаимодействии с Министерством финансов.
В целом качество бюджетной отчетности за последние годы повысилось. Это позволило Счетной палате своевременно провести внешнюю проверку отчета об исполнении бюджета прошедшего года. Впервые была проведена тематическая проверка в Министерстве финансов.
Действующая в республике казначейская система является достаточно эффективным инструментом обеспечения целевого использования бюджетных средств. Вместе с тем, в ходе проверок ещё выявляются отдельные факты нецелевых расходов. В основном это расходование не по соответствующим кодам бюджетной классификации, что говорит о недостаточной ответственности конкретных исполнителей.
Счетная палата как орган внешнего финансового контроля ориентирована, в первую очередь, на выявление системных недостатков, определение направлений совершенствования финансово-бюджетной сферы республики.
Отмечу некоторые резервы повышения бюджетной и финансовой дисциплины.
Первое, отмечается высокий уровень нарушений в сфере размещения и исполнения государственного и муниципального заказа.
Второе, в структуре финансовых нарушений значительную долю занимает неэффективное использование бюджетных средств. Однако меры ответственности за него не предусмотрены. В ближайшее время по инициативе прокуратуры республики возможность установления административной ответственности за этот вид нарушений будет рассмотрена на заседании Координационного Совета. Решение этой проблемы будет способствовать повышению эффективности деятельности бюджетополучателей, как это уже произошло после ужесточения ответственности за нецелевое использование.
Третье. В ряде случаев необоснованно остаются невостребованными на протяжении длительного времени объемы дебиторской задолженности, что приводит к неэффективному использованию средств, а иногда и к прямым потерям. В мае текущего года этот вопрос рассмотрен в Правительстве и следует отметить, что предпринимаемые меры способствуют сокращению дебиторской задолженности.
Четвертое. Суммарные объемы нарушений, выявленных всеми органами финансового контроля на территории республики, подтверждают необходимость укрепления и модернизации системы внутриведомственного финансового контроля. Данный вопрос с нашим участием также рассмотрен на совещании у Премьер-министра, где по вопросу создания системы внутреннего аудита, внедрения механизмов оценки эффективности бюджетных расходов даны конкретные поручения Министерству финансов и Центру экономических и социальных исследований при Кабинете Министров.
Несколько слов о муниципальном финансовом контроле.
Контрольно-счетные органы созданы практически во всех районах. Вместе с тем, в ряде районов лишь номинально. Так, в 9-ти районах руководители контрольных органов работают на общественных началах.
Контрольные органы Азнакаевского, Верхнеуслонского, Кайбицкого, Пестречинского, Рыбно-Слободского, Тюлячинского, Сабинского муниципальных районов за период своей деятельности не выявили ни одного нарушения в расходовании средств местных бюджетов.
О проблемах становления контрольных органов муниципальных образований и необходимости их усиления Счетная палата и прокуратура республики проинформировали Президента Татарстана.
В заключение приведу несколько примеров позитивных изменений в бюджетном администрировании.
Счетная палата проводит контроль эффективности использования временно свободных средств бюджета при размещении их на банковских депозитах. Показатель результативности управления свободными финансовыми средствами - более шестисот млн. рублей дополнительных доходов, поступивших за истекший период 2007 года.
Счетная палата неоднократно указывала на имеющиеся резервы увеличения поступлений по неналоговым доходам. В этом году дивидендные поступления на государственный пакет акций многократно увеличились и за истекший период составили более одного миллиарда шестисот миллионов рублей.
Уважаемые коллеги!
Ожидаемые итоги исполнения бюджета Республики Татарстан и в целом консолидированного бюджета в текущем году свидетельствуют о результативной работе Кабинета Министров Республики Татарстан, Министерства финансов, Управления Федеральной налоговой службы, Управления Федерального казначейства, финансовых органов на местах.
Позвольте мне, как члену Президиума Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации выполнить поручение ее Председателя Сергея Вадимовича Степашина и вручить Рустаму Нургалиевичу Грамоту Ассоциации за большой вклад в развитие системы государственного финансового контроля Российской Федерации.