8 июня на 44-м заседании Государственного Совета Республики Татарстан VI созыва был рассмотрен и принят отчет о работе Счетной палаты Татарстана в 2022 году.
Тезисы к докладу по отчету о деятельности
Счетной палаты Республики Татарстан в 2022 году
Его депутатам представил заместитель Председателя Счетной палаты РТ Альберт Валеев. В отчете содержатся сведения о проведенных в прошлом году контрольных и экспертно-аналитических мероприятиях, результатах взаимодействия и сотрудничества Счетной палаты. Предварял отчетный доклад краткий видеофильм (смотреть) с основными итогами деятельности Счетной палаты в 2022 году, динамикой показателей выявленных нарушений и принятых мер.
Завершив выступление, докладчик ответил на вопросы депутатов Николая Рыбушкина, Игоря Бикеева, Азата Хамаева, Хафиза Миргалимова и Александра Тыгина. Они обратили внимание на необходимость постоянной работы по повышению эффективности финансовых проверок использования бюджетных средств.
Отчет Счетной палаты республики парламентарии единогласно приняли к сведению, дав при этом ряд рекомендаций для дальнейшей работы.
Подводя итог обсуждению, Председатель Государственного Совета Фарид Мухаметшин отметил высокую квалификацию работы Счетной палаты. По его словам, нарушений выявлено немало и следует усилить контроль, как внешний, так и внутренний, по всем сферам жизнедеятельности. «Результаты контроля и проверок должны быть конкретными. При этом должна быть гласность, чтобы все участники бюджетного процесса знали о мерах наказания за нарушения законодательства и финансовой дисциплины. Счетной палатой республики было также принято много превентивных мер. Находясь на страже финансового порядка, она в целом достойно справляется с поставленными задачами , - подчеркнул он.
Завершив выступление, докладчик ответил на вопросы депутатов Николая Рыбушкина, Игоря Бикеева, Азата Хамаева, Хафиза Миргалимова и Александра Тыгина. Они обратили внимание на необходимость постоянной работы по повышению эффективности финансовых проверок использования бюджетных средств.
Отчет Счетной палаты республики парламентарии единогласно приняли к сведению, дав при этом ряд рекомендаций для дальнейшей работы.
Подводя итог обсуждению, Председатель Государственного Совета Фарид Мухаметшин отметил высокую квалификацию работы Счетной палаты. По его словам, нарушений выявлено немало и следует усилить контроль, как внешний, так и внутренний, по всем сферам жизнедеятельности. «Результаты контроля и проверок должны быть конкретными. При этом должна быть гласность, чтобы все участники бюджетного процесса знали о мерах наказания за нарушения законодательства и финансовой дисциплины. Счетной палатой республики было также принято много превентивных мер. Находясь на страже финансового порядка, она в целом достойно справляется с поставленными задачами , - подчеркнул он.
Счетной палаты Республики Татарстан в 2022 году
В 2022 году исполнен весь запланированный комплекс контрольных мероприятий. 12 проверок проведены на основании поручений Государственного Совета Республики Татарстан - две, органов прокуратуры - две, Счетной палаты Российской Федерации - две, а также обращений Управления по вопросам антикоррупционной политики - шесть.
Во исполнение требований Счетной палаты объектами контроля обеспечен высокий уровень устранения и принятия мер – 96,1% от общего объема выявленных нарушений и недостатков.
Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 157, 160.2-1) в целях предупреждения, выявления и пресечения бюджетных нарушений предусмотрено проведение финансового аудита и мониторинга качества финансового менеджмента.
Их основная цель – обеспечить руководителя главного администратора бюджетных средств информацией о законности и эффективности принятых решений, которая формируется именно по результатам внутреннего аудита.
К полномочиям Счетной палаты отнесена подготовка предложений по совершенствованию внутреннего финансового контроля и аудита на ведомственном уровне.
Проведение анализа деятельности министерств и ведомств на этом участке является одним из приоритетных направлений работы. Кроме того, расширению применения риск-ориентированного подхода в планировании контроля может способствовать использование результатов ежеквартально проводимого Министерством финансов нашей республики мониторинга качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти.
Перспективы этого направления будут обсуждены Межведомственным координационным советом по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, который в соответствии с Указом Президента Татарстана действует под председательством Счетной палаты уже 18 лет.
Необходимость координации работы и взаимодействия органов финансового контроля признана и на уровне Российской Федерации, такая работа начата в 2019 году. Следует отметить, что заявленные Счетной палатой России и Федеральным казначейством цели, задачи и формы совместной работы аналогичны установленным для нашего Совета.
Это, в первую очередь, синхронизация планов деятельности органов финансового контроля, обмен информацией по результатам проверок, снижение нагрузки на объекты контроля, концентрация на направлениях, имеющих высокий уровень рисков.
На федеральном уровне вырабатываются варианты по обеспечению единства подходов к оценке и квалификации нарушений, выявляемых всеми органами финансового контроля.
В отчетном периоде в рамках экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой реализованы все процедуры внешнего финансового контроля, предусмотренные для принятия бюджета очередного года и планового периода и отчета об исполнении бюджета прошедшего года, а также для осуществления Государственным Советом парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений.
Ещё одно направление работы – это экспертиза проектов государственных программ и изменений в них с представлением результатов в Кабинет Министров республики. В 2022 году позиция и рекомендации Счетной палаты представлены по 65 проектам постановлений Правительства.
Анализ проводится не только на предмет соответствия показателей финансирования объемам бюджетных ассигнований, выполнения индикаторов.
Например, в адрес Премьер-министра Счетная палата направила информацию о целесообразности исключения из перечня индикаторов оценки эффективности реализации ряда государственных программ Республики Татарстан показателя «доля финансовых средств, освоенных по целевому назначению».
Целевое расходование бюджетных средств является требованием законодательства и, соответственно, прямой обязанностью участников бюджетного процесса – исполнителей государственных программ и не может рассматриваться как показатель достижения программных целей.
По результатам проведенных экспертиз также установлены факты дублирования мероприятий в разных программах, занижения оценочных индикаторов по сравнению с показателем, примененным при расчете потребности в финансовых ресурсах в госпрограммах «Развитие образования и науки Республики Татарстан, «Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан».
Таким образом, Счетная палата ещё на этапе межведомственного согласования проектов программ работает на упреждение – принимает меры к исключению условий, влекущих необоснованные бюджетные расходы.
Ежегодно Кабинетом Министров республики по предложениям Счетной палаты принимаются управленческие решения, издаются постановления.
Так, по результатам проведенной в отчетом году проверки расходования средств, выделенных на мероприятия по развитию и содержанию инфраструктуры садоводческих и огороднических товариществ в рамках государственной программы Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013-2025 годы», было установлено, что оказание мер поддержки садовым обществам осуществлялось при отсутствии критериев отбора получателей.
Вопрос был проработан Счетной палатой с государственным заказчиком программы - Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. Результат - 6 мая текущего (2023) года Правительством принято постановление № 574, утвердившее требуемый порядок предоставления субсидий.
Оперативное реагирование Правительства республики на заключения и рекомендации Счетной палаты по результатам проверок свидетельствует о востребованности информации о состоянии бюджетной и финансовой дисциплины при принятии управленческих решений.
В декабре 2022 года состоялось расширенное совещание Совета Федерации Федерального Собрания и Счетной палаты России с участием законодательных и контрольно-счетных органов регионов. Принятые по его итогам решения и рекомендации в адрес, в том числе представительных органов субъектов Российской Федерации, направлены на повышение востребованности результатов контрольной деятельности в системе органов государственного управления, эффективное практическое содействие контрольно-счетным органам.
Одно из таких решений – реализация комплекса мер по включению расходов, связанных с цифровой трансформацией контрольно-счетных органов, в федеральный проект «Цифровое государственное управление».
По решению Раиса Республики Татарстан Рустама Нургалиевича Минниханова уже с 2022 года реализуются мероприятия по автоматизации внутренней деятельности и внедрению цифровых технологий в процесс осуществления полномочий Счетной палаты.
Финансовый контроль – это одна из функций государственного управления. Деятельность Счетной палаты не сосредоточена только на бюджетном процессе, реализация установленных законом полномочий интегрирована практически во все сферы деятельности органов публичной власти.
Поэтому Счетная палата Республики Татарстан и впредь продолжит исполнение поставленных задач для представления объективной независимой оценки состояния законности, уровня финансово-бюджетной дисциплины.
Во исполнение требований Счетной палаты объектами контроля обеспечен высокий уровень устранения и принятия мер – 96,1% от общего объема выявленных нарушений и недостатков.
Бюджетным кодексом Российской Федерации (ст. 157, 160.2-1) в целях предупреждения, выявления и пресечения бюджетных нарушений предусмотрено проведение финансового аудита и мониторинга качества финансового менеджмента.
Их основная цель – обеспечить руководителя главного администратора бюджетных средств информацией о законности и эффективности принятых решений, которая формируется именно по результатам внутреннего аудита.
К полномочиям Счетной палаты отнесена подготовка предложений по совершенствованию внутреннего финансового контроля и аудита на ведомственном уровне.
Проведение анализа деятельности министерств и ведомств на этом участке является одним из приоритетных направлений работы. Кроме того, расширению применения риск-ориентированного подхода в планировании контроля может способствовать использование результатов ежеквартально проводимого Министерством финансов нашей республики мониторинга качества финансового менеджмента в органах исполнительной власти.
Перспективы этого направления будут обсуждены Межведомственным координационным советом по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, который в соответствии с Указом Президента Татарстана действует под председательством Счетной палаты уже 18 лет.
Необходимость координации работы и взаимодействия органов финансового контроля признана и на уровне Российской Федерации, такая работа начата в 2019 году. Следует отметить, что заявленные Счетной палатой России и Федеральным казначейством цели, задачи и формы совместной работы аналогичны установленным для нашего Совета.
Это, в первую очередь, синхронизация планов деятельности органов финансового контроля, обмен информацией по результатам проверок, снижение нагрузки на объекты контроля, концентрация на направлениях, имеющих высокий уровень рисков.
На федеральном уровне вырабатываются варианты по обеспечению единства подходов к оценке и квалификации нарушений, выявляемых всеми органами финансового контроля.
В отчетном периоде в рамках экспертно-аналитической деятельности Счетной палатой реализованы все процедуры внешнего финансового контроля, предусмотренные для принятия бюджета очередного года и планового периода и отчета об исполнении бюджета прошедшего года, а также для осуществления Государственным Советом парламентского контроля в сфере бюджетных правоотношений.
Ещё одно направление работы – это экспертиза проектов государственных программ и изменений в них с представлением результатов в Кабинет Министров республики. В 2022 году позиция и рекомендации Счетной палаты представлены по 65 проектам постановлений Правительства.
Анализ проводится не только на предмет соответствия показателей финансирования объемам бюджетных ассигнований, выполнения индикаторов.
Например, в адрес Премьер-министра Счетная палата направила информацию о целесообразности исключения из перечня индикаторов оценки эффективности реализации ряда государственных программ Республики Татарстан показателя «доля финансовых средств, освоенных по целевому назначению».
Целевое расходование бюджетных средств является требованием законодательства и, соответственно, прямой обязанностью участников бюджетного процесса – исполнителей государственных программ и не может рассматриваться как показатель достижения программных целей.
По результатам проведенных экспертиз также установлены факты дублирования мероприятий в разных программах, занижения оценочных индикаторов по сравнению с показателем, примененным при расчете потребности в финансовых ресурсах в госпрограммах «Развитие образования и науки Республики Татарстан, «Развитие сферы туризма и гостеприимства в Республике Татарстан».
Таким образом, Счетная палата ещё на этапе межведомственного согласования проектов программ работает на упреждение – принимает меры к исключению условий, влекущих необоснованные бюджетные расходы.
Ежегодно Кабинетом Министров республики по предложениям Счетной палаты принимаются управленческие решения, издаются постановления.
Так, по результатам проведенной в отчетом году проверки расходования средств, выделенных на мероприятия по развитию и содержанию инфраструктуры садоводческих и огороднических товариществ в рамках государственной программы Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Татарстан на 2013-2025 годы», было установлено, что оказание мер поддержки садовым обществам осуществлялось при отсутствии критериев отбора получателей.
Вопрос был проработан Счетной палатой с государственным заказчиком программы - Министерством сельского хозяйства и продовольствия Республики Татарстан. Результат - 6 мая текущего (2023) года Правительством принято постановление № 574, утвердившее требуемый порядок предоставления субсидий.
Оперативное реагирование Правительства республики на заключения и рекомендации Счетной палаты по результатам проверок свидетельствует о востребованности информации о состоянии бюджетной и финансовой дисциплины при принятии управленческих решений.
В декабре 2022 года состоялось расширенное совещание Совета Федерации Федерального Собрания и Счетной палаты России с участием законодательных и контрольно-счетных органов регионов. Принятые по его итогам решения и рекомендации в адрес, в том числе представительных органов субъектов Российской Федерации, направлены на повышение востребованности результатов контрольной деятельности в системе органов государственного управления, эффективное практическое содействие контрольно-счетным органам.
Одно из таких решений – реализация комплекса мер по включению расходов, связанных с цифровой трансформацией контрольно-счетных органов, в федеральный проект «Цифровое государственное управление».
По решению Раиса Республики Татарстан Рустама Нургалиевича Минниханова уже с 2022 года реализуются мероприятия по автоматизации внутренней деятельности и внедрению цифровых технологий в процесс осуществления полномочий Счетной палаты.
Финансовый контроль – это одна из функций государственного управления. Деятельность Счетной палаты не сосредоточена только на бюджетном процессе, реализация установленных законом полномочий интегрирована практически во все сферы деятельности органов публичной власти.
Поэтому Счетная палата Республики Татарстан и впредь продолжит исполнение поставленных задач для представления объективной независимой оценки состояния законности, уровня финансово-бюджетной дисциплины.