Как сообщил председатель Совета, глава Счетной палаты Алексей Демидов, на недавнем представительном совещании по вопросу совершенствования системы государственного контроля, состоявшемся в Москве под председательством первого вице-премьера Дмитрия Медведева, глава контрольного управления Президента России Александр Беглов привел цифры по контрольной работе: 36 федеральных структур, наделенных правом финансового контроля, проводят в год более 10 млн. контрольных мероприятий, причем значительное их число является внеплановыми. Только в Чувашской республике за I-е полугодие 2007 года на 5 тысяч субъектов хозяйственной деятельности пришлось более 8 тысяч проверок. В связи с этим, по поручению Президента Российской Федерации начата работа по формированию сводного плана проверок всех уполномоченных органов федерального подчинения.
В нашей республике вопрос исключения дублирования проверок и координации взаимной деятельности контролирующих органов решается силами Межведомственного координационного совета (МКС), образованного в 2005 году. Можно сказать, что это первый инструмент, который может быть развит на федеральном уровне.
Прошедшее совещание началось как раз с обсуждения сводного плана деятельности на 2008 год. Документ получил поддержку всех членов МКС и после доработки, с учетом некоторых пожеланий, будет утвержден в ближайшее время.
По предложению Прокуратуры республики члены Совета обсудили вопрос об установлении на уровне Республики Татарстан административной ответственности за неэффективное и необоснованное использование бюджетных средств.
Надо отметить, что количество нарушений, связанных с нецелевым использованием бюджетных средств, с каждым годом уменьшается. Так, органами финансового контроля республики за 11 месяцев 2007 года проверено 1088 объектов и выявлено финансовых нарушений на общую сумму 4,8 млрд.рублей. При этом, нецелевое использование составило 63,7 млн.рублей (1,3% от общей суммы).
Здесь нельзя не признать, что действующая в республике казначейская система является достаточно эффективным инструментом обеспечения целевого использования бюджетных средств. Да и административные меры к таким нарушителям могут быть весьма суровыми, вплоть до привлечения к уголовной ответственности.
Вместе с тем, в общем объеме выявленных нарушений при использовании бюджетных средств значительную часть сегодня составляет неэффективное и необоснованное расходование государственных ресурсов, по которым меры принуждения бюджетным и административным законодательством не предусмотрены и соответственно не реализуются. «Эти средства возврату не подлежат и ни суды, ни контрольные органы не могут в юридическом плане оказать влияние на таких нарушителей», - сказал заместитель Прокурора РТ Газинур Галимов. Более того, понятие неэффективного использования бюджетных средств, представленное в Бюджетном кодексе, зачастую не позволяет относить к нему те факты, которые фактически характеризуются неэффективностью.
Прокуратура республики полагает, что есть основания для установления ответственности на уровне субъекта РФ, без аналогичных норм в законодательстве России, поскольку административное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении. И не так давно, воспользовавшись правом регулирования по предметам совместного ведения, многие субъекты России (в том числе и Татарстан) решили проблему с ограничением деятельности игорных заведений.
Однако по обсуждавшемуся на заседании вопросу позиция Конституционного суда РФ такова, что в области бюджетных правоотношений региональные органы госвласти не имеют права самостоятельно устанавливать составы административных правонарушений, которые не предусмотрены на федеральном уровне.
С другой стороны – всегда ли объективна оценка эффективности расходования бюджетных средств?
- Должны быть единые и четкие критерии, стандарты для бюджетных учреждений. Когда они будут знать, какой у них должен быть телефон, компьютер, автомобиль и т.д., то и вопрос снимется, - высказал свою точку зрения руководитель Управления Федерального казначейства по РТ Марат Зарипов.
- При проведении торгов по государственным и муниципальным закупкам еще очень много неразберихи в вопросах ценовой политики. Поэтому в этих стандартах должна быть обозначена и ценовая ниша, - поддержал его заместитель председателя бюджетного комитета Госсовета Азат Хамаев.
В свою очередь, как сообщил директор Департамента казначейства Минфина РТ Марат Файзрахманов, определенная квалификация финансовых нарушений, связанных с неэффективным использованием бюджетных средств, уже имеется и ее необходимо только доработать. Для примера он привел несколько формулировок таких нарушений, с которыми сталкиваются все контролирующие органы: «Неосвоение и неиспользование имущества, приобретенного за счет бюджетных средств», «Расходование бюджетных средств без достижения требуемого результата», «Необоснованное авансирование поставщиков», «Приобретение продукции, материалов ненадлежащего качества»…
Учитывая остроту проблемы, по предложению Алексея Демидова, члены Совета решили подготовить обращение в парламент Татарстана с предложением о выходе с этим вопросом в порядке законодательной инициативы на федеральный уровень.