25 октября на заседании Коллегии Счетной палаты Татарстана под председательством Алексея Демидова рассмотрен отчет по результатам проверки использования средств, выделенных в 2021-2022 годах и за пять месяцев 2023 года из бюджета Республики Татарстан, на организацию отдыха детей и молодежи.
За этот период финансирование в общей сумме 2,57 млрд. рублей осуществлялось в рамках утвержденной Кабинетом Министров программы «Развитие молодежной политики в Республике Татарстан на 2019-2025 годы». Координатором является Министерство по делам молодежи Республики Татарстан.
Как сообщил руководивший проверкой аудитор Ильнур Мубараков, в 2021 году всеми формами отдыха и оздоровления было охвачено 198 тысяч детей при плане 218 тысяч (91%), годом позже – 205 тыс. человек (план исполнен на 96%). При этом выявлены факты, когда одним и тем же детям неоднократно предоставлялись путевки в детские оздоровительные лагеря при наличии желающих, состоящих в резерве. Например, в лагере «Волга» в 2022 году из 1438 детей, представленных в реестре, 205 детей (14,3%) отдохнули два и более раз.
Аудитор заострил внимание на имеющейся проблеме в организации приобретения путевок.
- В настоящее время в республике единая информационная система для приобретения родителями путевок в лагеря отдыха отсутствует, - отметил И.Мубараков. - Путевки реализуются через сайт туроператора ООО «Татиана» (с дополнительной комиссией 5%), а также учреждениями, оказывающими государственные услуги по организации отдыха детей и молодежи (банковская комиссия составляет 1%). В 2022 году комиссия туроператора достигала 7%. Так, при внесении родителями 20 460 рублей, комиссия составляла 1 540 рублей.
Например, в 2021-2023 годы лагерь «Волга» через ООО «Татиана» реализовал более тысячи путевок общей стоимостью 11 млн. 318 тыс. рублей, расчетный размер дополнительной комиссии составляет 566 тыс. рублей.
По условиям программы родители оплачивают от 15 до 50 процентов от фактической стоимости путевки. «Номинально норматив соблюдается, - сообщил аудитор. - Вместе с тем, Республиканским центром «Лето» в 2022-2023 годах заключались дополнительные договоры с родителями на оказание услуг по проведению общеразвивающих мероприятий для детей. Их стоимость достигала 9,5 тыс. рублей. То есть в отдельных случаях с учетом дополнительных услуг доля родительской платы в общей стоимости расходов для направления ребенка в лагерь составила 55-61%».
При этом родительская плата за путевки для детей сотрудников РЦ «Лето» установлена приказом директора учреждения: в 2021 году – 3 000 рублей при среднем размере родительской платы 9 000-10 000 рублей, в 2022-2023 годы – 5 500 рублей при родительском взносе 12 890 рублей. Такая льгота нормативным актом Республики Татарстан не закреплена, а ситуация создает риски увеличения финансовой нагрузки на родителей по оплате путевок, подчеркнул И.Мубараков.
Общая стоимость детского отдыха на южном побережье России за 17 дней составляет 71,7 тыс. рублей. Из них на долю родителей приходится 13,4 тыс. рублей – за путевку и 22,9 тыс. рублей – за транспортные услуги. Еще 35,4 тыс. рублей - дотация из бюджета на путевку.
Наценка за услуги Республиканского центра «Черноморец» в отдельных случаях достигала 33% от фактической стоимости путевки оздоровительных лагерей. Например, по контракту 2021 года с ООО «База отдыха «Витязево» путевки «Черноморцем» покупались из расчета 1430 рублей за койко-день, а реализовывались по 2 145 рублей (715 рублей (родительская плата) +1430 рублей (дотация из бюджета).
Как отметил далее Ильнур Мубараков, требуют принятия системных решений и вопросы организации перевозки детей в лагеря на черноморском побережье. В настоящее время они нормативно-правовыми актами не урегулированы.
В 2021-2023 годах эти услуги осуществлялись ООО «ТК Республика», аккредитованным комиссией Минмолодежи в апреле 2022 года. Обязательная ежегодная аккредитация в 2021 и 2023 годах не проводилась. Кроме того, к проверке не представлена информация ТК «Республика» по основным критериям для проведения аккредитации транспортных компаний.
В аудиторском заключении также отмечается, что отдельные здания, помещения и сооружения лагерей («Чайка», «Дзержинец», «Пионер», «Приазовец») не соответствуют условиям предоставления услуг по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, требуют проведения капитального ремонта или замены. На текущий момент в республике реализуются мероприятия по капремонту детских лагерей, которые призваны устранить эти недостатки.
Еще одни болевой аспект - кадровая обеспеченность детских лагерей. В ряде учреждений укомплектованность штатов составляла от 65% в 2021 году до 80% в 2022 году. Не хватает педагогов-психологов, инструкторов, воспитателей, что связано с невысоким уровнем заработной платы.
Ревизоры также проверили организацию питания в детских лагерях. В «Волге» выявили продукты с истекшим сроком годности и в ненадлежащих условиях хранения. В санатории «Глобус», лагерях «Приазовец» и «Юбилейный» не соблюдались нормы питания, к примеру, макаронами и крупами детей кормили вдвое больше норматива.
– В отношении отмеченных Счетной палатой системных проблем – о покупке путевок и обеспечении безопасности детей при их перевозке к местам отдыха – мы полностью согласны с ее выводами, – подчеркнул в своем выступлении министр по делам молодежи Ринат Садыков. – В следующем году вместе с Министерством транспорта и дорожного хозяйства запускаем согласованную с Правительством республики новую систему аккредитации, где будут прописаны все необходимые критерии по отбору транспортных компаний.
Отсутствие прозрачности в процессе приобретения путевок, по словам министра, также близко к разрешению. Завершается работа по созданию автоматизированной информационной системе РТ, которая охватит все детские лагеря муниципального и республиканского значения. «Мы сможем избавиться от разных коммерческих структур, которые «накидывают» свои проценты к стоимости путевки и зарабатывают на родителях. К декабрю апробация проекта должна быть закончена и со следующего года намерены запустить АИС в эксплуатацию», - сказал Ринат Садыков.
- В республике реализуются масштабные мероприятия по капитальному ремонту детских лагерей, сколько уже удалось отремонтировать? - задал вопрос Председатель Счетной палаты Алексей Демидов.
- Ежегодно по Республиканской программе выделяется 1 млрд. рублей. На сегодняшний день капремонт проведен в 52 лагерях, в которых созданы достойные условия для комфортного отдыха детей. А к 2028 году все лагеря приведем в порядок, - пообещал министр.
В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушений на сумму 74,8 млн. рублей. Больше половины из них (60%) подлежит устранению.
С этой целью Коллегия Счетной палаты приняла решение направить представления в Министерство по делам молодежи Республики Татарстан, Республиканский центр по организации оздоровления, отдыха и занятости детей «Лето», Республиканский центр «Черноморец» и Молодежный центр «Волга». Материалы проверки передаются в Прокуратуру республики.
Как сообщил руководивший проверкой аудитор Ильнур Мубараков, в 2021 году всеми формами отдыха и оздоровления было охвачено 198 тысяч детей при плане 218 тысяч (91%), годом позже – 205 тыс. человек (план исполнен на 96%). При этом выявлены факты, когда одним и тем же детям неоднократно предоставлялись путевки в детские оздоровительные лагеря при наличии желающих, состоящих в резерве. Например, в лагере «Волга» в 2022 году из 1438 детей, представленных в реестре, 205 детей (14,3%) отдохнули два и более раз.
Аудитор заострил внимание на имеющейся проблеме в организации приобретения путевок.
- В настоящее время в республике единая информационная система для приобретения родителями путевок в лагеря отдыха отсутствует, - отметил И.Мубараков. - Путевки реализуются через сайт туроператора ООО «Татиана» (с дополнительной комиссией 5%), а также учреждениями, оказывающими государственные услуги по организации отдыха детей и молодежи (банковская комиссия составляет 1%). В 2022 году комиссия туроператора достигала 7%. Так, при внесении родителями 20 460 рублей, комиссия составляла 1 540 рублей.
Например, в 2021-2023 годы лагерь «Волга» через ООО «Татиана» реализовал более тысячи путевок общей стоимостью 11 млн. 318 тыс. рублей, расчетный размер дополнительной комиссии составляет 566 тыс. рублей.
По условиям программы родители оплачивают от 15 до 50 процентов от фактической стоимости путевки. «Номинально норматив соблюдается, - сообщил аудитор. - Вместе с тем, Республиканским центром «Лето» в 2022-2023 годах заключались дополнительные договоры с родителями на оказание услуг по проведению общеразвивающих мероприятий для детей. Их стоимость достигала 9,5 тыс. рублей. То есть в отдельных случаях с учетом дополнительных услуг доля родительской платы в общей стоимости расходов для направления ребенка в лагерь составила 55-61%».
При этом родительская плата за путевки для детей сотрудников РЦ «Лето» установлена приказом директора учреждения: в 2021 году – 3 000 рублей при среднем размере родительской платы 9 000-10 000 рублей, в 2022-2023 годы – 5 500 рублей при родительском взносе 12 890 рублей. Такая льгота нормативным актом Республики Татарстан не закреплена, а ситуация создает риски увеличения финансовой нагрузки на родителей по оплате путевок, подчеркнул И.Мубараков.
Общая стоимость детского отдыха на южном побережье России за 17 дней составляет 71,7 тыс. рублей. Из них на долю родителей приходится 13,4 тыс. рублей – за путевку и 22,9 тыс. рублей – за транспортные услуги. Еще 35,4 тыс. рублей - дотация из бюджета на путевку.
Наценка за услуги Республиканского центра «Черноморец» в отдельных случаях достигала 33% от фактической стоимости путевки оздоровительных лагерей. Например, по контракту 2021 года с ООО «База отдыха «Витязево» путевки «Черноморцем» покупались из расчета 1430 рублей за койко-день, а реализовывались по 2 145 рублей (715 рублей (родительская плата) +1430 рублей (дотация из бюджета).
Как отметил далее Ильнур Мубараков, требуют принятия системных решений и вопросы организации перевозки детей в лагеря на черноморском побережье. В настоящее время они нормативно-правовыми актами не урегулированы.
В 2021-2023 годах эти услуги осуществлялись ООО «ТК Республика», аккредитованным комиссией Минмолодежи в апреле 2022 года. Обязательная ежегодная аккредитация в 2021 и 2023 годах не проводилась. Кроме того, к проверке не представлена информация ТК «Республика» по основным критериям для проведения аккредитации транспортных компаний.
В аудиторском заключении также отмечается, что отдельные здания, помещения и сооружения лагерей («Чайка», «Дзержинец», «Пионер», «Приазовец») не соответствуют условиям предоставления услуг по организации отдыха и оздоровления детей и молодежи, требуют проведения капитального ремонта или замены. На текущий момент в республике реализуются мероприятия по капремонту детских лагерей, которые призваны устранить эти недостатки.
Еще одни болевой аспект - кадровая обеспеченность детских лагерей. В ряде учреждений укомплектованность штатов составляла от 65% в 2021 году до 80% в 2022 году. Не хватает педагогов-психологов, инструкторов, воспитателей, что связано с невысоким уровнем заработной платы.
Ревизоры также проверили организацию питания в детских лагерях. В «Волге» выявили продукты с истекшим сроком годности и в ненадлежащих условиях хранения. В санатории «Глобус», лагерях «Приазовец» и «Юбилейный» не соблюдались нормы питания, к примеру, макаронами и крупами детей кормили вдвое больше норматива.
– В отношении отмеченных Счетной палатой системных проблем – о покупке путевок и обеспечении безопасности детей при их перевозке к местам отдыха – мы полностью согласны с ее выводами, – подчеркнул в своем выступлении министр по делам молодежи Ринат Садыков. – В следующем году вместе с Министерством транспорта и дорожного хозяйства запускаем согласованную с Правительством республики новую систему аккредитации, где будут прописаны все необходимые критерии по отбору транспортных компаний.
Отсутствие прозрачности в процессе приобретения путевок, по словам министра, также близко к разрешению. Завершается работа по созданию автоматизированной информационной системе РТ, которая охватит все детские лагеря муниципального и республиканского значения. «Мы сможем избавиться от разных коммерческих структур, которые «накидывают» свои проценты к стоимости путевки и зарабатывают на родителях. К декабрю апробация проекта должна быть закончена и со следующего года намерены запустить АИС в эксплуатацию», - сказал Ринат Садыков.
- В республике реализуются масштабные мероприятия по капитальному ремонту детских лагерей, сколько уже удалось отремонтировать? - задал вопрос Председатель Счетной палаты Алексей Демидов.
- Ежегодно по Республиканской программе выделяется 1 млрд. рублей. На сегодняшний день капремонт проведен в 52 лагерях, в которых созданы достойные условия для комфортного отдыха детей. А к 2028 году все лагеря приведем в порядок, - пообещал министр.
В ходе контрольного мероприятия выявлено нарушений на сумму 74,8 млн. рублей. Больше половины из них (60%) подлежит устранению.
С этой целью Коллегия Счетной палаты приняла решение направить представления в Министерство по делам молодежи Республики Татарстан, Республиканский центр по организации оздоровления, отдыха и занятости детей «Лето», Республиканский центр «Черноморец» и Молодежный центр «Волга». Материалы проверки передаются в Прокуратуру республики.
Фоторепортаж: Заседание Коллегии Счетной палаты Республики Татарстан (25 октября 2023 г.)