Счетная палата Татарстана проверила финансовую дисциплину Управления государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре.
В республике пристальное внимание оказывается строительному комплексу. Значительные бюджетные расходы составляют расходы на строительство и ремонт социально значимых объектов. Большое значение для эффективного расходования средств в этой сфере придается ценообразованию. Ведь применение расценок при строительстве, утверждение их размеров напрямую влияет на объемы бюджетных расходов.
В этой связи Счетная палата Республики Татарстан впервые осуществила проверку финансово-хозяйственной деятельности ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре», в ходе которой было уделено внимание, в том числе, вопросу исполнения учреждением отдельных полномочий при реализации цели по участию в ценообразовании и сметном нормировании.
Учредителем управления является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, которое предоставляет ему субсидию на выполнение государственного задания. Объем субсидии в 2022 году составил 10,7 млн. рублей, в 2023 году – 12,6 млн. рублей. Вместе с тем в обоих годах в нарушение заключенных соглашений министерством допускалось несвоевременное выделение средств на выполнение госзадания на общую сумму 6,9 млн. рублей. В отдельных случаях - более чем на 30 дней.
Собственные доходы учреждения за 2022-2023 годы составили 1 млрд. 463 млн. рублей. Прежде всего, за счет услуги по оказанию государственной и негосударственной экспертизы. В 2022 году 12% поступлений пришлось на ГИСУ (82 млн. рублей), 4% на Государственный жилищный фонд (25 млн. рублей), 2% на Главное управление инженерных сетей республики (16,2 млн. рублей).
Расходы учреждения за 2022-2023 годы составили 951,4 млн. рублей, из которых 81% направлен на оплату труда и начисления на нее (774 млн. рублей). Остаток неиспользованных средств на 1 января 2024 года составил 426 млн. рублей.
Счетной палатой проверены средства на сумму 975,2 млн. рублей, из них 27% были использованы с различными нарушениями, большинство – при осуществлении закупок.
Как отметил аудитор Александр Якупов, по результатам электронного аукциона 4 марта 2024 года, то есть в ходе контрольного мероприятия, учреждением заключен контракт с ООО «Аркада Строй Универсал» стоимостью 235 млн. рублей на реконструкцию существующего здания и строительство нового корпуса в Казани по ул. Космонавтов,59Д. Между тем, значительная часть работ на момент заключения контракта уже была выполнена, а строительство начато при отсутствии обязательного разрешения.
Кроме того, потребляемые подрядной организацией в ходе строительно-монтажных работ расходы электроэнергии, газа и воды, фактически оплачивались учреждением. Возмещать эти затраты подрядчик не удосужился.
Другой пример. В составе незавершенного строительства у учреждения указан хозяйственный корпус стоимостью 17,8 млн. рублей. Фактически работы выполнены в 2022 году, объект достроен и эксплуатируется. Незавершенным же он числился из-за отсутствия исходно-разрешительной документации - разрешения на строительство объекта и акта его ввода в эксплуатацию.
В Счетной палате считают, что строительство без разрешительной документации создает риски неэффективного расходования средств учреждения, в случае решения уполномоченных органов о сносе возведенных таким образом объектов.
В ходе контрольного мероприятия также проведен анализ исполнения учреждением полномочий по участию в ценообразовании и сметном нормировании.
- До 2024 года разработка проектно-сметной документации на объекты, расположенные на территории республики, осуществлялась на основании утверждаемых учреждением средних сметных цен, - сообщил аудитор. - Теперь при составлении ПСД должна использоваться информация о ценах на стройматериалы, которая размещена в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.
Сравнив стоимость отдельных материалов в системе ФГИС ЦС и в сборнике средних сметных цен, который ранее издавало Управление госэкспертизы республики, ревизоры установили, что по 31 наименованию в системе ФГИС ЦС она выше более чем на 25%. Следовательно, считают в Счетной палате, применение более высоких расценок приводит к удорожанию стоимости строительных работ и, соответственно, к дополнительным бюджетным расходам при заключении государственных или муниципальных контрактов.
По результатам контрольного мероприятия Счетной палатой направлено представление генеральному директору Управления государственной экспертизы и ценообразования по строительству и архитектуре. Принято решение также проинформировать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, а материалы проверки передать в Прокуратуру республики.
В этой связи Счетная палата Республики Татарстан впервые осуществила проверку финансово-хозяйственной деятельности ГАУ «Управление государственной экспертизы и ценообразования Республики Татарстан по строительству и архитектуре», в ходе которой было уделено внимание, в том числе, вопросу исполнения учреждением отдельных полномочий при реализации цели по участию в ценообразовании и сметном нормировании.
Учредителем управления является Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан, которое предоставляет ему субсидию на выполнение государственного задания. Объем субсидии в 2022 году составил 10,7 млн. рублей, в 2023 году – 12,6 млн. рублей. Вместе с тем в обоих годах в нарушение заключенных соглашений министерством допускалось несвоевременное выделение средств на выполнение госзадания на общую сумму 6,9 млн. рублей. В отдельных случаях - более чем на 30 дней.
Собственные доходы учреждения за 2022-2023 годы составили 1 млрд. 463 млн. рублей. Прежде всего, за счет услуги по оказанию государственной и негосударственной экспертизы. В 2022 году 12% поступлений пришлось на ГИСУ (82 млн. рублей), 4% на Государственный жилищный фонд (25 млн. рублей), 2% на Главное управление инженерных сетей республики (16,2 млн. рублей).
Расходы учреждения за 2022-2023 годы составили 951,4 млн. рублей, из которых 81% направлен на оплату труда и начисления на нее (774 млн. рублей). Остаток неиспользованных средств на 1 января 2024 года составил 426 млн. рублей.
Счетной палатой проверены средства на сумму 975,2 млн. рублей, из них 27% были использованы с различными нарушениями, большинство – при осуществлении закупок.
Как отметил аудитор Александр Якупов, по результатам электронного аукциона 4 марта 2024 года, то есть в ходе контрольного мероприятия, учреждением заключен контракт с ООО «Аркада Строй Универсал» стоимостью 235 млн. рублей на реконструкцию существующего здания и строительство нового корпуса в Казани по ул. Космонавтов,59Д. Между тем, значительная часть работ на момент заключения контракта уже была выполнена, а строительство начато при отсутствии обязательного разрешения.
Кроме того, потребляемые подрядной организацией в ходе строительно-монтажных работ расходы электроэнергии, газа и воды, фактически оплачивались учреждением. Возмещать эти затраты подрядчик не удосужился.
Другой пример. В составе незавершенного строительства у учреждения указан хозяйственный корпус стоимостью 17,8 млн. рублей. Фактически работы выполнены в 2022 году, объект достроен и эксплуатируется. Незавершенным же он числился из-за отсутствия исходно-разрешительной документации - разрешения на строительство объекта и акта его ввода в эксплуатацию.
В Счетной палате считают, что строительство без разрешительной документации создает риски неэффективного расходования средств учреждения, в случае решения уполномоченных органов о сносе возведенных таким образом объектов.
В ходе контрольного мероприятия также проведен анализ исполнения учреждением полномочий по участию в ценообразовании и сметном нормировании.
- До 2024 года разработка проектно-сметной документации на объекты, расположенные на территории республики, осуществлялась на основании утверждаемых учреждением средних сметных цен, - сообщил аудитор. - Теперь при составлении ПСД должна использоваться информация о ценах на стройматериалы, которая размещена в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.
Сравнив стоимость отдельных материалов в системе ФГИС ЦС и в сборнике средних сметных цен, который ранее издавало Управление госэкспертизы республики, ревизоры установили, что по 31 наименованию в системе ФГИС ЦС она выше более чем на 25%. Следовательно, считают в Счетной палате, применение более высоких расценок приводит к удорожанию стоимости строительных работ и, соответственно, к дополнительным бюджетным расходам при заключении государственных или муниципальных контрактов.
По результатам контрольного мероприятия Счетной палатой направлено представление генеральному директору Управления государственной экспертизы и ценообразования по строительству и архитектуре. Принято решение также проинформировать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, а материалы проверки передать в Прокуратуру республики.