Предварительно отчет Счетной палаты получил одобрение у членов Экспертного совета, в который вошли авторитетные специалисты из представителей законодательных и исполнительных органов власти, научных и учебных учреждений, общественных организаций. Так, по мнению директора Ачасырской средней школы Зеленодольского района Марса Максумова, в отчете очень много интересной и полезной информации, которую надо довести до каждого школьного руководителя. А член Совета Общественной палаты РТ и председатель республиканского комитета профсоюзов работников образования и науки Юрий Прохоров отметил, что выводы Счетной палаты убедительно подтверждают данные министерства: 80 процентов школьных компьютеров надо менять на современные.
В парламенте отчет представил аудитор Дамир Шамгунов (см. выступление ниже).
В свою очередь, первый заместитель министра образования и науки Данил Мустафин сообщил, что многие проблемы, на которые указывается в отчете Счетной палаты, в настоящее время уже обозначены в министерстве, намечены пути по улучшению ситуации. Но многое будет зависеть от финансирования.
Участвовавшие в обсуждении отчета депутаты положительно оценили работу контрольно-счетного органа.
- Счетная палата очень добросовестно и качественно поработала и предоставила депутатам хорошую пищу для размышления, - сказал Александр Штанин. – Управлять можно тогда, когда контролируешь ситуацию и финансы, прежде всего. Аудит же показал, что государственному менеджменту в области образования можно поставить оценку «неудовлетворительно».
Заместитель Председателя Государственного Совета Александр Гусев и глава парламентского Комитета Разиль Валеев также отметили аудиторскую группу Счетной палаты «за серьезный анализ отдельного участка в сфере образования». По словам вице-спикера парламента, руководству министерства необходимо серьезно проштудировать материалы Счетной палаты и принять план по реализации предложенных ею рекомендаций.
- Сколько бы не выделялось бюджетных денег, их всегда будет не хватать, - сказал А.Гусев. – Но те 20 миллиардов рублей, которые ежегодно направляются из бюджета на образование, должны работать эффективно. Это должна быть первейшая задача для министерства
По итогам обсуждения, Комитет и Комиссия Госсовета, согласившись с выводами Счетной палаты, приняли ряд рекомендаций Кабинету Министров, министерству образования и науки, главам администраций муниципальных образований республики, которые направлены на устранение выявленных недостатков.
Выступление аудитора Счетной палаты Шамгунова Д.Н. на совместном заседании Комитета Государственного Совета РТ по культуре, науке, образованию и национальным вопросам и Комиссии Государственного Совета РТ по контролю за реализацией приоритетного национального проекта «Образование»
Итоги
проведения аудита эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2004-2006 годах и 1-ом полугодии 2007 года на укрепление
материально-технической базы и компьютеризацию средних общеобразовательных учреждений Республики Татарстан, внедрение информационных технологий
В последние годы расходы бюджета Республики Татарстан на финансирование образования составляют самую значительную часть в общем объеме средств, направляемых на социальную сферу. Соответственно, результативность расходования этих средств приобретает для государства и общества большое значение.
В послании Президента Республики Татарстан Государственному Совету на 2007 год отмечено, что эффективного использования государственных средств невозможно достичь без квалифицированного контроля. При этом существенная роль отводится аудиту эффективности, направленному не столько на выявление отдельных нарушений, сколько на оценку общественной полезности государственных расходов, а также выявление резервов в системе государственного управления.
Счетной палатой проведен аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных в 2004 году – первом полугодии 2007 года на укрепление материально-технической базы, компьютеризацию, внедрение информационных технологий в средних общеобразовательных школах.
В целях экспертно-консультационного и научно-методического обеспечения проведения аудита был создан Экспертный совет, в состав которого вошли авторитетные специалисты – представители законодательных и исполнительных органов власти, научных и учебных учреждений, общественных организаций.
На первом заседании Экспертного совета была одобрена программа, в соответствии с которой проводился аудит.
По завершению работы Совет рассмотрел отчет, подготовленный по итогам аудита эффективности, и признал обоснованными заключения и выводы, полученные по результатам контрольного мероприятия.
Результаты аудита получили подтверждение и в ходе социологического опроса преподавателей и учащихся старших классов, проведенного в форме анкетирования. Было заполнено около 3 000 анкет.
Итоги аудита были рассмотрены на совещании с представителями районных управлений и отделов образования.
Контрольные мероприятия в рамках аудита эффективности проведены в Министерстве образования и науки РТ, а также в 10 отделах (управлениях) образования и 72 средних общеобразовательных школах 8 муниципальных районов (Зеленодольского, Высокогорского, Мамадышского, Балтасинского, Мензелинского, Рыбно-Слободского, Заинского, Нурлатского) и 2 районов г. Казани (Московского и Авиастроительного).
По итогам предварительного изучения объектов аудита эффективности были определены внешние и внутренние риски, характеризующие степень использования государственных ресурсов и позволяющие судить о качестве и полноте выполнения возложенных на средние общеобразовательные учреждения задач и функций.
Риск - вероятность негативного влияния на проверяемую организацию какого-либо фактора (действия или события), которые могут привести к финансовым убыткам, нанесению ущерба, неспособности реализовать возложенную функцию или программу и обеспечить при этом эффективное использование государственных средств.
Одной из задач при проведении аудита являлся сбор доказательств для подтверждения рисков.
В ходе аудита проводилась оценка экономичности и результативности использования бюджетных средств. Проверялось, каким образом Министерство, муниципальные отделы (управления) образования и науки, средние общеобразовательные школы выполняют задачи и функции, возложенные на них в соответствии с действующим законодательством.
В рамках аудита не ставилась задача дать общую оценку результативности работы проверяемых объектов. Аудит нацелен на выявление недостатков и разработку рекомендаций по совершенствованию конкретных направлений деятельности проверяемых объектов, повышению эффективности использования ими бюджетных средств.
В ходе контрольных мероприятий на выборочной основе проводился также финансовый аудит, который включал контроль за выполнением законов и иных нормативных правовых актов, состоянием учета и отчетности, обеспечением сохранности государственного имущества, целевым использованием бюджетных средств.
Общий объем выявленных нарушений составил 81 млн. рублей, в том числе:
- неэффективная деятельность при расходовании средств бюджета РТ на сумму 31 млн. 170 тыс. рублей;
- нарушения при осуществлении государственных закупок – 36 млн. 300 тыс. рублей;
- необоснованное авансирование поставщиков товаров (работ, услуг) – 13 млн. 300 тыс. рублей;
- нарушения бухгалтерского учета и отчетности – 300 тыс. рублей.
Кроме того, выявлены недостатки на сумму 172 млн. 570 тыс. рублей, в том числе:
- 171 млн. 274 тыс. рублей - объем незавершенного строительства 14 объектов образования, строительство которых начато в 1997 - 2004 годах;
- 1 млн. 297 тыс. рублей – закуплены комплекты компьютерного оборудования «Рабочее место библиотекаря», используемые нерационально.
Среди выявленных нарушений и недостатков необходимо отметить следующие.
1. При недостаточной оснащенности образовательных учреждений в ряде случаев полученное учебное оборудование, спортивный инвентарь используются неэффективно, необходимые условия хранения не обеспечены. Мониторинг обеспеченности материально-техническими ресурсами организован на недостаточном уровне. Имеет место распределение по школам оборудования и инвентаря без учета потребности.
В 37 школах из 72 проверенных часть спортивного инвентаря и другого оборудования общей стоимостью 398 тыс. рублей, полученного в 2005 году, хранится в запакованном виде в подсобных и складских помещениях школ. При этом, согласно отчетным данным, оснащенность школ на момент проверки спортивным оборудованием составляет 65 %, инвентарем – 40 %.
Вместе с тем, имеются школы, в которых отсутствует необходимый спортивный инвентарь.
Например, в Старомазинской средней школе Мензелинского района нет многих видов спортивного оборудования и инвентаря (женских брусьев, козла гимнастического, баскетбольных щитов, волейбольной сетки и др.).
Нерационально используются переданные средним школам 122 комплекта «Рабочее место библиотекаря» общей стоимостью 3 млн. 80 тыс. рублей, в том числе 51 комплект, приобретенный за счет средств бюджета РТ, на сумму 1 млн. 297 тыс. рублей.
В 46-ти школах из-за отсутствия у работников библиотек навыков работы с информационными технологиями автоматизированная библиотечная программа в комплектах «Рабочее место библиотекаря» для учета книжных фондов не используется. Компьютеры в библиотеках фактически прменяются в качестве печатающего устройства.
2. В школы за счет бюджетных средств поставлялось оборудование и инвентарь, по качеству и техническим характеристикам не соответствующие требованиям учебного процесса. При этом не обеспечивался достаточный контроль за поставками продукции.
Например, вместо предусмотренных государственным контрактом баскетбольных, волейбольных и футбольных мячей «Spalding», «MIKASA», «Adidas» в первом полугодии 2006 года ООО «КомСпо» поставлены мячи VIKING, фактический срок службы которых согласно актам проверок составлял 1-2 месяца.
Средства бюджета РТ в сумме 3 млн. 835 тыс. рублей, израсходованные на оплату поставки спортивных мячей низкого качества в нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ использованы неэффективно.
3. В течение проверяемого периода нарушались сроки поставки, произошло значительное увеличение просроченной дебиторской задолженности министерства. Часть бюджетных средств, поступивших целевым назначением, в течение длительного времени не расходовалась.
За период с 1 января 2005 года до 1 июля 2007 года дебиторская задолженность увеличилась в 5,9 раз и составила 181 млн. 890 тыс. рублей, в том числе задолженность свыше 1 года – 23 млн. 958 тыс. рублей.
В нарушение статьи 34 Бюджетного кодекса РФ средства бюджета РТ в сумме 23 млн. 958 тыс. рублей используются неэффективно.
Фирмой «Пролайн» не поставлен комплект мультимедийного оборудования на сумму 253 тыс. рублей. Государственный контракт заключен в декабре 2005 года.
В Черки – Кильдуразовскую среднюю школу Буинского муниципального района фирмой «Пионер» не поставлена школьная мебель на сумму 60 тыс. рублей. Государственный контракт заключен в декабре 2005 года.
В гимназию № 3 и в Осиновскую среднюю школу им. В.В. Карпова Зеленодольского муниципального района не поставлено оборудование для учебных кабинетов на общую сумму 373 тыс. рублей. Государственный контракт заключен с фирмой «Поволжье» в декабре 2006 года.
4. При закупках продукции для общеобразовательных учреждений допускались нарушения требований действующего законодательства. Не всегда соблюдался порядок проведения конкурсных торгов.
Согласно рекомендации Агентства по госзаказу о проведении торгов способом электронного редукциона в течение IV квартала 2005 года заключено 218 государственных контрактов (334 лота) на закупку однородной продукции общей стоимостью 36 млн. 313 тыс. рублей без проведения конкурсных торгов.
5. Несоответствие системных параметров на многих компьютерах препятствует внедрению современного программного обеспечения. Ремонт и техническое обслуживание компьютерного оборудования организованы на недостаточном уровне. Часть компьютерных классов не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям.
В Балтасинском районе в общеобразовательных учреждениях имеется 359 компьютеров. Из них обновление программного обеспечения невозможно на 244 компьютерах. В Нурлатском районе – из 367 компьютеров на 324-х.
Из имеющихся в проверенных школах Мамадышского, Мензелинского, Заинского, Балтасинского, Рыбно-Слободского, Нурлатского районов 673-х компьютеров 438 приобретены до 2004 года (65,1%).
Значительное количество школьных компьютеров находится в нерабочем состоянии. В Мамадышском, Мензелинском, Зеленодольском районах их число достигает 26 %, в Авиастроительном районе г.Казани – 20 %, в Заинском районе – 18 %, в Московском районе г.Казани – 17 % от общего количества.
Санитарно - эпидемиологических паспортов нет у 401 компьютерного класса или 25 % от их общего количества в средних общеобразовательных школах республики.
Из 27 средних общеобразовательных школ Высокогорского района паспорта соответствия санитарно-эпидемиологическим нормам отсутствуют у компьютерных классов 8 школ. Из 19 средних общеобразовательных школ Авиастроительного района паспорта соответствия санитарно-эпидемиологическим нормам отсутствуют у компьютерных классов 18 школ.
6. Недостаточная квалификация преподавательского состава препятствует эффективному внедрению современных информационных технологий.
В Зеленодольском районе из 56 учителей, преподающих информатику, 24 – учителя других дисциплин. В 4-х из 8-ми проверенных школ Мамадышского района информатику преподают учителя технологии, филологи, юристы, прошедшие курсы повышения квалификации по информатике. В Мензелинском районе из 8-ми проверенных школ в 2-х информатику преподают психолог и учитель начальных классов. В 4-х из 8-ми проверенных школ Заинского района информатику преподают учителя физики и математики, физкультуры.
7. Не всегда осуществляется необходимый контроль за эффективным использованием школьных автобусов.
Установлено завышение протяженности маршрутов. В соответствии с паспортом протяженность маршрута школы № 142 г. Казани составляет 52,2 км, по данным путевых листов – 48 км. Соответственно, по одному рейсу необоснованно расходуется 46 рублей.
Затраты на
Расчеты по оплате перевозок с муниципальным унитарным предприятием «Пассажирское автотранспортное предприятие № 2» производились не по фактическим расходам, а по плановой себестоимости, утвержденной государственным контрактом.
8. Не во всех муниципальных отделах (управлениях) образования организация бухгалтерского учета, хранения и распределения товарно-материальных ценностей соответствует требованиям нормативных документов.
В нарушение Федерального закона «О бухгалтерском учете» и приказа Минфина России «Об утверждении Инструкции по бюджетному учету» полученные товарно-материальные ценности не оприходованы на баланс в Высокогорском муниципальном районе на сумму 78 тыс. рублей и Рыбно-Слободском – на сумму 222 тыс. рублей. В указанных районах не проведена полная инвентаризация имущества учреждений образования, принятого на баланс от Советов местных самоуправлений.
9. В течение длительного времени не завершено строительство ряда объектов образования, финансируемого за счет средств бюджета РТ.
По состоянию на 1 января 2007 года по титулу Главного инвестиционного строительного управления РТ (государственный заказчик – Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ) в незавершенном строительстве находилось 23 общеобразовательных учреждения общей стоимостью 269 млн. 300 тыс. рублей, из которых строительство двух объектов начато в 1997-1998 годах, 12 объектов – в 2002-2004 годах.
Объем незавершенного строительства по данным объектам составляет более 171 млн. рублей. Остаток сметной стоимости - 799 млн. рублей.
При проведении аудита была отмечена высокая степень износа материально-технической базы общеобразовательных учреждений.
В проверенных районах степень износа зданий от 75 до 100% имеют: в Зеленодольском районе из 33-х – 21 средняя школа, в Мензелинском - из 20-ти – 13, в Рыбно-Слободском – из 27-ми – 5 средних школ, в Нурлатском районе – из 41-ой – 9 средних школ.
Степень износа оборудования и инвентаря от 75 до 100 % имеют: в Зеленодольском районе из 33-х – 32 средние школы, в Мамадышском – из 30-ти – 18, в Мензелинском - из 20-ти – 18, в Рыбно-Слободском – из 27-ми – 18, в Нурлатском районе – из 41-ой – 7 средних школ.
Имеет место невысокая эффективность использования материально-технической базы средних общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности, вследствие их низкой заполняемости.
Согласно отчетным данным, число учащихся в республике за период с 2002-го по 2006-й год сократилось на 117 тысяч (22%) и составило 415 тысяч человек.
Показатель заполняемости классов по сравнению с 2002-2003 учебным годом сократился на 1,61 и составил в 2006 году в среднем около 16 человек на класс, в том числе по городу – чуть более 22, по селу – 9-ти человек.
В Мамадышском районе заполняемость 25-50% имеют 5 школ из 8-ми проверенных, в Мензелинском районе на 25-50% заполнено 10 школ, еще 4 школы заполнены до 25%. В Рыбно-Слободском районе из 6 проверенных школ 1 заполнена до 25%, 2 – на 25-50%, 3 школы заполнены на 50-75 %. В Заинском районе до 25% заполнены 10 средних школ из 27-ми, 12 школ – на 25-50%.
Снижение заполняемости школ во много обусловлено ухудшением демографической ситуации.
Имеются проблемы в кадровом обеспечении органов управления системы образования.
Наблюдается значительная ротация управленческих кадров. В 2004-2007 годах в центральном аппарате министерства сменилось 25 руководителей структурных подразделений (начальники отделов), 3 главных бухгалтера. В исполнительных комитетах муниципальных образований РТ сменилось 50 руководителей отделов образования.
В целях повышения эффективности использования бюджетных средств Счетной палатой подготовлены соответствующие рекомендации.
В частности, Министерству образования и науки и муниципальным отделам (управлениям) образования предлагается принять меры к усилению финансовой дисциплины, закупку продукции проводить в соответствии с требованиями, установленными законодательством, усилить контроль за эффективным использованием товарно-материальных ценностей, качеством закупаемой продукции, работ, услуг и так далее.
По итогам аудита эффективности в Министерство образования и науки Республики Татарстан направлено представление Счетной палаты для принятия мер по выявленным нарушениям и недостаткам.