Объектом проверки стал Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан - региональный оператор по организации и проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
- С 2014 года реализуется масштабная Региональная программа капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории нашей республики. Актуальность ее реализации обуславливается как социальными факторами, которые связаны с низким качеством жилищных услуг и потенциальной аварийностью объектов жилищного фонда, так и с экономическими, которые характеризуются высокими эксплуатационными затратами на содержание жилищного фонда, - объяснил Алексей Демидов пристальное внимание депутатского корпуса и Счетной палаты к этой сфере.
По данным ГИС «Жилищно-коммунальное хозяйство», в реестре многоквартирных домов на территории республики указан 18 101 дом, из них 291 - аварийный.
На момент проверки количество многоквартирных домов, формирующих фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, составляло 16 412 (90% от числящихся в реестре МКД).
Анализ формирования Региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Республики Татарстан, показал, что не все дома из списка подлежащих ремонту соответствуют требованиям для их включения в эту программу.
Как отметил аудитор Счетной палаты Александр Якупов, в соответствии с законодательством ремонт в рамках программы может производиться только в многоквартирных домах за исключением тех, что признаны аварийными, подлежат сносу или реконструкции. В то же время, в перечень домов включены 3 административных здания в Казани, в которых расположены государственные учреждения (комитеты по тарифам и по охране объектов культурного наследия, консульство Казахстана) и отсутствуют квартиры. А в аварийном доме в с.Осиново Зеленодольского района на 2026 год запланирован ремонт внутридомовых инженерных систем теплоснабжения и водоотведения, системы ГВС.
За анализируемый период доходы Фонда ЖКХ для проведения мероприятий по капитальному ремонту многоквартирных домов составили 20,5 млрд. рублей: средства бюджета республики - 4,5 млрд. рублей, средства местных бюджетов – 3,2 млрд. рублей и 12,8 млрд. рублей – от собственников помещений в многоквартирных домах.
Выборочной проверкой полноты начислений и оплаты взносов на капительный ремонт выявлены случаи, когда собственникам жилых и нежилых помещений в многоквартирных домах взносы не начислялись и соответственно они не оплачивались. Так, в 12 домах Казани собственниками 25 тыс. кв. м нежилых помещений не уплачены взносы с 1 января 2023 года на общую сумму 3,6 млн. рублей. А собственникам одного из домов не начислялись взносы (1,7 млн. рублей), при том, что он включен в Региональную программу капремонта в 2023 году.
В материалах проверки зафиксированы и факты необоснованного взимания с граждан взносов на капремонт. Например, в пгт. Куйбышевский Затон собственниками квартир одного из домов оплачены начисления взносов на капремонт (28,2 тыс. рублей), хотя он в 2023 году признан аварийным. А согласно Жилищному кодексу в таких случаях начисление взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме должно быть исключено.
Основные расходы Фонда приходятся на оплату:
- строительно-монтажных работ;
- услуг по разработке проектно-сметной документации;
- замену лифтов;
- оплату услуг по осуществлению строительного контроля.
По всем этим направлениям у Счетной палаты возникли замечания.
В соответствии с законодательством капитальный ремонт должен осуществляться согласно проектно-сметной документации. Однако ее разработка в отдельных случаях имеет признаки формального выполнения.
Например, по документам ООО «Консорциум Строительных Компаний» многоквартирный дом в Буинске (ул.Арефьева, 3) имеет 3 этажа и размеры - 14х12,6 м. А взору ревизоров он предстал двухэтажным и с размерами 48х13 метров, то есть почти в 3,5 раза длиннее.
В 39-ти домах (это почти 90% проверенных) выявлено завышение объема выполненных работ на общую сумму 4,3 млн. рублей. В числе нарушений - невыполнение объемов предусмотренных работ, установка однокамерных стеклопакетов вместо двухкамерных.
- Отмечу, что по всем объектам, на которых выявлено завышение, Фондом оплачивались услуги по осуществлению строительного контроля на общую сумму 3,8 млн. рублей, - подчеркнул аудитор.
Контракты на замену лифтов Фонд ЖКХ заключал с ООО «Лифт-строй Компания» по начальной максимальной цене как с единственным участником торгов. Но проверкой установлено, что заявки подавались и другими организациями, которые незадолго до начала торгов их отзывали. Например, в 2023 году на все три проводимых Фондом аукциона заявки подавало ООО «Щербинский лифтостроительный завод», но затем их снимало. При этом проверка исполнения ООО «Лифт-строй Компания» заключенных контрактов показала, что заменялись, в том числе, и лифты Щербинского завода.
- Для сравнения: в Астраханской, Ленинградской, Воронежской областях наблюдается значительная конкуренция на выполнение работ по замене лифтов. Начальные цены в ходе торгов снижались на 20-29% от начальной цены, – продолжил Александр Якупов. – А в нашей республике наблюдаются признаки нарушения поставщиками лифтов закона о защите конкуренции. Он устанавливает запрет на ограничивающие конкуренцию соглашения хозяйствующих субъектов, осуществляющих продажу товаров на одном товарном рынке, если такие соглашения приводят или могут привести к поддержанию цен на торгах.
Аудитор считает, что многих нарушений удалось бы избежать при более четком взаимодействии с другими участниками этого процесса. С теми же управляющими компаниями - в части начисления взносов. И с муниципалитетами, несвоевременно информирующими Фонд. И с ГИС, где порой не отражаются какие-то подаваемые Фондом данные.
Согласилась с ним заместитель министра строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ Элеонора Абубакирова, на взгляд которой решение видится в запуске цифровой платформы, объединяющей все необходимые сведения. «Чтобы не получалось так, что какие-то дома выпадают из нашей программы», - подчеркнула она.
Генеральный директор Фонда жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан Айрат Абузяров не оспаривал сделанные Счетной палатой выводы и поблагодарил ее за скрупулезную работу. По его словам, Фонд по некоторым аспектам является как бы заложником ситуации, не имея правовых оснований повлиять на нее. «О каком контроле можно говорить, если в Фонде всего 30 сотрудников. Нам нужны люди», - посетовал он.
- Вопрос актуальный, - поддержала его представитель Минстроя. - И мы ждем анонсированного Раисом республики штатного преобразования Фонда. Кстати, для сравнения: у наших соседей из Пермского края штатная численность – многократно выше. За этот год при объеме финансирования в 3,6 млрд. рублей отремонтировано 250 домов, а выполнение составило 73%. У нас при финансировании в 8,9 млрд. рублей – 750 домов. Так что мы работаем результативнее. Но Минстрой для себя сделал выводы по результатам этой проверки, в дальнейшем есть над чем работать, чтобы выстроить схему деятельности Фонда более прозрачной и удобной для граждан - в наиболее оптимальном виде.
Всего по итогам контрольного мероприятия установлено нарушений на общую сумму 552,2 млн. рублей, которые подлежат устранению в полном объеме. С этой целью Некоммерческой организации «Фонд жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан» направлено представление Счетной палаты. О результатах контрольного мероприятия решено также проинформировать Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства и Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан. Материалы проверки передаются в Прокуратуру республики.