В заседании приняли участие Руководитель Администрации Раиса Республики Татарстан Асгат Сафаров, член Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, заместитель Председателя Комитета Государственного Совета по бюджету, налогам и финансам Камиль Нугаев.
Председатель Совета КСО Алексей Демидов сообщил о кадровых изменениях в его составе. В текущем году председателем Контрольно-счетной палаты Кайбицкого муниципального района назначен Ильфар Багавиев. Его предшественница – Юлия Журавлева назначена замруководителя Кайбицкого райисполкома по строительству и ЖКХ. А на днях наш коллега, Ирек Шайхутдинов, назначен исполняющим обязанности заместителя руководителя Алексеевского райисполкома по экономике.
5 декабря на заседании Совета по стратегическому развитию и нацпроектам Президент Российской Федерации В.В.Путин дал Счетной палате России прямое поручение – проанализировать исполнение национальных проектов с 2019 года по сегодняшний день, сделать соответствующие выводы и подготовить рекомендации правительству. Такая задача – подтверждение востребованности внешнего финансового контроля, авторитета органа государственного аудита.
- В кабинете Президента страны установлен прямой телефон для связи с Председателем Счетной палаты России. Все это говорит о том, что впереди много важных дел, нам предстоит большая и ответственная работа, ведь значительное количество контрольных и экспертно-аналитических мероприятий проводится совместно с палатами регионов и, соответственно, с привлечением ресурса контрольно-счетных органов на местах, - сказал далее Алексей Демидов.
Он также заострил внимание коллег на широко обсуждаемом проекте нового федерального закона о местном самоуправлении и о возможной передаче контрольно-счетным палатам регионов полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля. «Полностью поддерживаю позицию Раиса Республики Татарстан, представителей депутатского корпуса по сохранению двухуровневой системы! Мы высказали свою принципиальную позицию и по вопросу о сохранении созданной в Республике Татарстан модели внешнего финконтроля, аргументировали её дееспособность и эффективность. Наша позиция услышана, на уровне Парламента планов менять сложившуюся систему нет», - подчеркнул Председатель Счетной палаты Татарстана.
Деятельность Счетной палаты в системе государственного управления - это в первую очередь руководство Межведомственным координационным советом по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан. Единственная в России такого рода структура действует уже 20 лет, в ней выстроена четкая система, обеспечивающая выполнение возложенных на МКС задач.
В первую очередь, это - исключение дублирования в контрольной деятельности. Ежегодно утверждается Сводный план контрольных мероприятий, проводимых федеральным и республиканским казначействами и Счетной палатой, ведется сводная база проверок.
Организованы необходимые процедуры сбора, обобщения и анализа результатов состояния законности и финансовой дисциплины участников бюджетного процесса для представления сводной информации Раису и в Парламент республики. Сложились четкие механизмы ежеквартальной отчетности членов Координационного Совета.
На заседаниях Межведомственного координационного совета рассматриваются актуальные вопросы, имеющие приоритетное значение с позиции повышения эффективности государственного управления. Это - использование земельных ресурсов, разработка несанкционированных карьеров, использование невостребованных объектов государственной и муниципальной собственности, передача объектов коммунальной инфраструктуры муниципального значения коммерческим организациям.
Один из рассмотренных вопросов системного характера – организация питания в бюджетных учреждениях социальной сферы. Основная ее проблема – недобросовестные участники рынка.
С Кабинетом Министров республики налажено конструктивное взаимодействие в части принятия мер по результатам контрольных мероприятий не только в учреждениях республиканского подчинения, но и по итогам проверок в муниципальных образованиях. По решению Премьер-министра республики вся информация о принимаемых по устранению нарушений мерах оперативно направляется в Счетную палату.
На заседании были представлены итоги работы Счетной палаты в уходящем году и результаты деятельности муниципальных КСО за 11 месяцев 2024 года.
В своих выступлениях аудиторы Счетной палаты Татарстана затронули некоторые актуальные темы и проблемы в деятельности КСО.
Сергей Колодников представил обзор типовых нарушений, которые выявляются в 2024 году Счетной палатой РТ при проведении комплексных проверок использования бюджетных средств, государственного и муниципального имущества в муниципальных образованиях республики. Он отметил, что львиную долю в структуре (более 83% от общего объема) составляют нарушения в сфере управления и распоряжения государственной и муниципальной собственностью и нарушения ведения бухгалтерского учета и составления отчетности.
- При подведении итогов проверок мы постоянно делаем акцент на том, что учитывая, как правило, невысокий уровень собственных доходов района, эффективное использование муниципальных объектов недвижимости и земельных участков, их своевременное вовлечение в оборот могут стать существенными источниками пополнения местного бюджета, - сказал С.Колодников.
В качестве профилактической меры, направленной на предотвращение нарушений бухгалтерского учета в муниципальных учреждениях и их правовых последствий, Председатель Совета КСО предложил коллегам в 2025 году организовать работу по сверке числящегося в учете муниципальных учреждений имущества с данными Росреестра. А также призвал их продолжить работу по контролю за приведением порядков предоставления субсидий в соответствие с действующим законодательством.
Одной из актуальных задач для КСО становится оценка эффективности распоряжения государственной и муниципальной собственностью, переданной в рамках реализации концессионных соглашений. Аудитор Александр Якупов доложил об итогах первого такого комплексного мероприятия, которое Счетная палата РТ, наряду со многими региональными контрольно-счетными органами страны, провела в этом году в рамках реализации поручения Государственной Думы Российской Федерации.
Экспертно-аналитическое мероприятие проведено во взаимодействии с 14 контрольно-счетными палатами муниципальных образований республики, на территории которых уже реализуются концессионные соглашения. По словам аудитора, органами МСУ проверки проводились только в трех районах. При том, что большинство концессионных соглашений действует уже около 10 лет. «Мы наблюдаем ситуацию, когда муниципалитеты фактически не реализуют свои права по наложению штрафных санкций за ненадлежащее исполнение концессионерами своих обязательств, а коммерческие организации это право активно используют», - подчеркнул А.Якупов.
Для снижения возможных финансовых рисков необходим должный контроль за надлежащей регистрацией прав собственности на объекты государственной и муниципальной собственности. На это Счетная палата РТ постоянно обращает внимание в ходе проводимых контрольных мероприятий.
В настоящее время происходит масштабная цифровизация государственного и финансового сектора, которая позволяет возможным получение и анализ больших массивов данных. Это предоставляет условия для анализа деятельности подконтрольных субъектов в режиме онлайн. Помогут в этом информационные системы, доступ к которым не требует финансовых затрат. О преимуществах каждой из ИС рассказал аудитор Ильнур Мубараков. Он также отметил, что ссылки на все упомянутые им ИС приведены в программе «Находка-КСО», из которой можно перейти в соответствующую информационную систему.
Тему IT-технологий продолжил начальник отдела информатизации СП РТ Максим Кореев. Он доложил о результатах внедрения и использования в деятельности КСО республики ИС «Находка-КСО», которая действует на территории Татарстана с июля 2023 года.
Единое информационное пространство муниципальных контрольно-счетных органов и КСО субъекта РФ – редкое явление и опыт республики внедрения данной информационной системы является передовым. «Он вызывает большой интерес у коллег из других регионов. Нас посетили делегации Республики Бурятия, Иркутской области, Республики Саха (Якутия), Камчатского края. На мой взгляд, одним из достоинств системы является её постоянное развитие и доработка при прямом контакте заказчика/пользователя и разработчика на реальных данных в текущих условиях», - подчеркнул Максим Кореев.
Начальник юридического отдела СП РТ София Козина является членом Комиссии Совета КСО при Счетной палате России по правовым вопросам. Она представила доклад о реализации контрольно-счетными органами полномочия по участию в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции – это отдельное полномочие контрольно-счетных органов любого уровня, которое установлено 6-ФЗ.
По ее словам, имеются два основных вопроса при реализации контрольно-счетными органами этого полномочия:
- Первый. Достаточность правовых оснований для квалификации выявляемых в ходе внешнего финансового контроля фактов нарушений и недостатков, как имеющих признаки коррупционного правонарушения, для направления в правоохранительные органы.
- И второй – обоснованность проведения контрольно-счетными органами антикоррупционной экспертизы, а также формирования выводов о наличии коррупциогенных факторов.
О предстоящих в 2025 году изменениях по применению национального режима в государственных и муниципальных закупках шла речь в докладе эксперта Университета управления ТИСБИ в сфере закупок, экзаменационных центров и оценки квалификаций Ольги Кузнецовой.
Председатель Контрольно-счетной палаты Набережных Челнов Татьяна Шливе рассказала об опыте проведения палатой аудита эффективности использования бюджетных средств в части качества оказания муниципальных услуг на примере двух спортивных школ.
На заседании Совета были объявлены победители ежегодного конкурса «Лучший финансовый контролер Республики Татарстан». В уходящем году ими признаны начальник отдела по контролю за расходованием бюджетных средств Контрольно-счетной палаты Казани Диляра Габдуллазянова и Председатель Контрольно-счетной палаты Сармановского муниципального района Флюза Хазиева.
За большой вклад в развитие и совершенствование муниципального финансового контроля и многолетний добросовестный труд Благодарственных писем Счетной палаты Республики Татарстан удостоены руководители муниципальных палат Габделахата Салихова (Аксубаевский район) и Фирдаус Хабибуллина Лениногорский район).
Переходя к планам работы на предстоящий год, Алексей Демидов отметил, что задачи и функции органов внешнего финансового контроля четко определены буквой закона. Их деятельность должна быть направлена на полное и комплексное исполнение установленных полномочий с целью представления профессионально проработанных материалов Раису и Парламенту республики (для Счетной палаты) и главе муниципального образования (для муниципальных КСО).
- Главная ценность этих материалов в том, что они показывают результаты и качество работы органов публичной власти, местного самоуправления, выявляют проблемные вопросы, требующие решений. Это, образно говоря, рентгеновский снимок. И от того насколько качественно он сделан и описан, то есть от качества нашей с вами работы, зависит эффективность управления территориями, - пояснил он.
Для последовательной реализации Председатель Совета КСО обозначил ряд актуальных задач.
Первое. Организовывать и проводить контроль исходя из вопросов и направлений, которые имеют системный комплексный характер. Это, в первую очередь, те нарушения, которые выявляются в ходе совместных проверок в муниципальных районах.
Второе. Обеспечить действенный контроль за принятием объектами проверок исчерпывающих мер по устранению выявленных нарушений и недостатков. Речь идет о профессиональной, скрупулезной, подготовке представлений по итогам проверок.
Третья задача, вытекающая из предыдущей, - обеспечить совместно с ответственными органами местного самоуправления исчерпывающий комплекс мер по устранению конкретных нарушений и минимизации их негативных последствий.
Четвертый приоритет - сосредоточить внимание на профилактике нарушений и недостатков.
- Системные нарушения, которые выявляются из проверки в проверку, должны постоянно быть в фокусе вашего внимания. Предлагаю включать эти вопросы в планы вашей деятельности и как тематические проверки, и как отдельные пункты в рамках комплексных мероприятий: это - использование земельных ресурсов, организация питания в бюджетных учреждениях, выявление невостребованных объектов имущества, использования государственного и муниципального имущества без правовых оснований, - уточнил А.Демидов.
Не представляет особой сложности организовать сквозной постоянный контроль законности учета муниципальными учреждениями зарегистрированного за ними имущества. Эту работу можно начать в форме тематического экспертно-аналитического мероприятия и продолжать в формате мониторинга.
Пятое. Повысить уровень прикладного характера использования информационно-аналитической системы «Находка», а также обеспечить личную ответственность председателей контрольно-счетных палат, аудиторов и инспекторов Счетной палаты республики при работе в ней.
Шестое. Поддержание высокого уровня профессиональной компетенции. На этом направлении оказывают содействие Совет контрольно-счетных органов при Счетной палате России, Союз МКСО, которые в течение года проводят обучающие мероприятия, готовят тематические образовательные курсы.
Алексей Демидов отметил активную позицию Председателя Контрольно-счетной палаты Зеленодольского муниципального района Светланы Кадыровой, которая на днях представлена к присвоению почетного звания «Заслуженный экономист Республики Татарстан». Несколько лет она участвует в организации стажировки для муниципальных контрольно-счетных органов республики, реализуемой Высшей школой государственного и муниципального управления Казанского Федерального университета. В 2024 году на стажировку также прибыли председатели муниципальных КСО Республики Саха (Якутия). «С коллегами мы встречались и в Счетной палате - для обмена опытом работы. Считаю, это положительная практика», - сказал он.
В завершение Алексей Демидов напомнил, что уходящий год – год 20-летия Счетной палаты Республики Татарстан. В связи с 20-летием коллектив был поощрен Благодарственным письмом Счетной палаты Российской Федерации, Благодарностью Раиса Республики Татарстан, Благодарственным письмом Председателя Государственного Совета Республики Татарстан. В течение года ряд сотрудников Счетной палаты были поощрены наградами разного ранга.
Еще одну награду, уже самому Председателю Счетной палаты Республики Татарстана Алексею Демидову, вручил Руководитель Администрации Раиса Республики Татарстан Асгат Сафаров.
- У нас в Татарстане внешнему финансовому контролю отводится особая роль. Руководством республики она высоко оценивается – за беспристрастный кропотливый труд, глубокий профессионализм и большую ответственность. И, конечно, Алексей Иванович, самой высокой оценки заслуживает Ваш личный вклад в становление и развитие системы внешнего финансового контроля республики, - подчеркнул он и по поручению Раиса Республики Татарстан Рустама Минниханова вручил Почетную грамоту Счетной палаты Российской Федерации.
Этой высокой профессиональной наградой Председатель Счетной палаты Республики Татарстан Алексей Демидов поощрен Председателем Счетной палаты Российской Федерации Борисом Ковальчуком за вклад в повышение эффективности внешнего государственного аудита (контроля) и укрепление сотрудничества со Счетной палатой Российской Федерации.