Нарушения при исполнении бюджета Республики Татарстан составили 692,6 млн.рублей, местных бюджетов – 120,8 млн.рублей, использовании внебюджетных средств – 131,2 млн.рублей.
По фактам нецелевого использования бюджетных средств (а таких нарушений выявлено на 50,4 млн.рублей) Счетной палатой РТ составлено более 400 протоколов об административной ответственности.
В Лаишевском муниципальном районе проведено плановое контрольное мероприятие, в ходе которого проверялось использование средств бюджета РТ, соблюдение органами местного самоуправления бюджетного законодательства как условия предоставления межбюджетных трансфертов.
Начальник контрольно-ревизионного управления Счетной палаты Азат Валеев сообщил, что общая сумма выявленных нарушений составила 28,5 млн.рублей, из которой нецелевое использование бюджетных средств – 5,8 млн.рублей. В ходе проверки восстановлено в бюджет и устранено нарушений на сумму порядка 9 млн.рублей.
Более 100 млн.рублей было выделено из бюджета на ремонт объектов социально-культурной сферы. В ходе выборочной проверки установлены факты завышения объемов выполненных ремонтных работ: по ряду объектов - двукратное завышение. При этом, подрядные организации, выполнявшие ремонтные работы в Лаишево, поселках Нармонка и Орловка, на момент проведения проверки исчезли. Зарегистрированы же эти фирмы по адресам массовой регистрации в Казани.
По оценке независимой экспертизы как минимум на 15 миллионов рублей была занижена рыночная стоимость реализованных земельных участков. Один из них, площадью в 12 га в Лаишево на живописном берегу реки Кама продан под строительство туристическо-оздоровительного и жилого комплекса за 4,2 млн.рублей, то есть 3,5 тыс.рублей за сотку. Между тем, мониторинг ценовых предложений, размещенных в газете бесплатных объявлений, показал, что стоимость одной сотки земли в Лаишево колеблется от 25 до 100 тыс.рублей.
В Обухово участок в15 га, расположенный в живописном месте в районе реки Меши, предоставлен в аренду и в последующем выкуплен за 750 тыс.рублей, то есть по цене 500 рублей за 1 сотку. При этом, в июне и августе 2007 года в той же газете бесплатных объявлений дважды дано объявление о продаже в Обухово участка площадью 11 гектар по цене 70 тыс. рублей за 1 сотку, то есть в 140 раз дороже. Кстати, данный участок был сдан в аренду без проведения торгов, хотя имелось три заявителя.
Весьма показателен и такой факт: 288 земельных участков были предоставлены лицам в аренду без проведения аукционов как единственно желающим. А из 303 заключенных договоров аренды участков лишь 15 заключены по результатам торгов.
Одновременно за проверяемый период Палатой имущественных и земельных отношений в письменном виде даны разъяснения 795 гражданам о том, что новые земельные участки предоставляются путем проведения торгов, объявления о которых периодически печатаются в районной газете «Камская Новь».
По результатам проведенной проверки ревизоры Счетной палаты отметили, что в Лаишевском муниципальном районе имеются значительные резервы увеличения поступлений в доходную часть местного бюджета от предоставления земельных участков в собственность и аренду. Как сообщил А.Валеев, если бы по земельным участкам проводились прозрачные торги, с экономически обоснованными ценовыми предложениями, бюджет дополнительно мог получить десятки миллионов рублей на нужды социальной сферы.
На Коллегии также были представлены результаты аудита эффективности использования государственных ресурсов, выделенных за последние 3,5 года на природоохранные мероприятия и улучшение экологической обстановки в Республике Татарстан.
Контрольных мероприятий проведены в Министерстве экологии и природных ресурсов РТ, Министерстве лесного хозяйства РТ, Экологическом фонде, а также в 18 муниципальных образованиях. Целью аудита являлась оценка эффективности и результативности использования бюджетных средств.
Результаты аудита эффективности, сделанные по его итогам выводы одобрены специально созданным экспертным Советом, в состав которого вошли представители Государственного Совета Республики Татарстан, Академии наук, Казанского государственного университета, Министерства экологии. Выводы же содержат изрядную долю критики. Руководивший проверкой аудитор Счетной палаты Ильнур Мубараков сказал в частности, что государственная стратегия, направленная на обеспечение эффективности природопользования и повышение экологической безопасности, в проверяемом периоде отсутствовала. Между тем, анализ динамики отдельных показателей свидетельствует об ухудшении экологической ситуации в республике.
Следует отметить, что выводы Счетной палаты невольно подтвердил и первый экологический рейтинг субъектов России, обнародованном недавно общественной организацией «Зеленый патруль». В этом рейтинге, который в Минприроды РФ назвали «показательным, даже с учетом погрешностей», Республика Татарстан заняла 36-е место, хоть и с небольшим, но отрицательным сводным индексом…
Как сообщил И.Мубараков, с 2004 года на финансирование природоохранных мероприятий израсходовано 18 млрд.рублей, из которых 1,6 миллиарда – из бюджета республики. Объем выявленных нарушений составил 397,3 млн.рублей (32% от общей суммы финансирования), в том числе нецелевое использование бюджетных средств – 36,1 млн.рублей.
Он также отметил, что коммерческим структурам не в должном порядке было передано государственное имущество на общую сумму в 14,6 млн.рублей, и особо обратил внимание на то, что объемы финансирования на природоохранные мероприятия по муниципальным районам отличались в десятки раз. Кстати, в 2005 году на подобные негативные факты указывал и Президент республики, после чего Счетной палате было поручено проведение экспертиз ежегодных программ. Например, по разделу «Охрана и рациональное использование водных ресурсов» на 8 из 45 муниципальных образований (Казань, а также - Альметьевский, Арский, Высокогорский, Лениногорский, Рыбнослободский, Сабинский и Черемшанский районы) приходится 70% общего объема финансирования.
Аудит также выявил завышение стоимости строительных работ на сумму 8,3 млн.рублей. Так, в Лаишевском районе при проведении строительно-монтажных работ по водоснабжению поселка Вороновка фактически не выполнено обустройство зоны санитарной охраны и сетей высоковольтных линий на сумму почти 1,5 млн.рублей. Материалы по этим фактам Счетной палатой направлены в правоохранительные органы.
Серьезной критике была подвергнута деятельность Экологического фонда. За 2004-2006 годы Фондом профинансировано 676 природоохранных мероприятий на сумму 897,5 млн.рублей. Но далеко не все из них дали положительный результат.
- Качество планирования ежегодных Программ, отсутствие преемственности программных мероприятий привело к наличию многочисленных незавершенных строительством объектов, в том числе водозаборных, природоохранных сооружений, полигонов ТБО, строительство которых начато с 1996 года, - сказал далее И.Мубараков. - За проверяемый период рост объемов незавершенного строительства составил более 80%.
В 2005 году в Высокогорском районе начали очищать озеро, использован почти один миллион рублей. Однако дальнейшее благоустройство озера было прекращено и теперь оно постепенно превращается в болото.
Реальную угрозу для жителей представляют скотомогильники и особенно сибиреязвенные захоронения. Сегодня в республике расположено 1122 биотермические ямы и лишь 60% соответствует ветеринарно-санитарным требованиям. Например, в поселке Пелево Лаишевского района биотермическая яма не ограждена и возможен свободный доступ к месту захоронения, а в полуметре производятся сельскохозяйственные работы.
Серьезные нарекания у проверяющих вызвали также полигоны ТБО в Арском, Чистопольском и некоторых других районах.
В подготовленном по итогам аудита эффективности отчете Счетной палаты даны рекомендации, направленные на улучшение состояния окружающей природной среды. И по заявлению заместителя министра экологии и природных ресурсов Анатолия Щеповских, большая и очень серьезная проверка Счетной палаты всколыхнула работу министерства. В настоящее время подготовлена концепция программы экологической безопасности до 2015 года, в которой предстоит максимально учесть все организационные вопросы и источники финансирования.