По мнению известного литературного критика В.Г. Белинского, найти причину зла – почти то же, что найти против него лекарство. Поэтому нарушения были рассмотрены членами Межведомственного координационного Совета с позиции условий и причин их возникновения.
Как превентивная мера установленные нарушения и недостатки в бюджетном процессе были обобщены и систематизированы для информирования администраций муниципальных образований, финансовых и контрольных органов на местах. В дополнение к действующему Классификатору нарушений и недостатков этот свод несет в себе цель представить примеры действий, квалифицируемых контролерами как нарушения в том числе и в условиях изменившегося финансово-бюджетного законодательства.
Особый резонанс получили доклады руководителя территориального управления Федеральной антимонопольной службы Александра Груничева и директора Департамента казначейства Министерства финансов республики Марата Файзрахманова о состоянии законности при размещении государственных и муниципальных заказов. В этой области нарушения остаются самыми существенными как по объемам, так и с точки зрения их последствий. Так, в суммарном выражении их количество за первые три месяца этого года по результатам проверок Счетной палаты и Департамента казначейства Минфина РТ превысило отметку в 900 млн.рублей.
Члены Совета отмечали, что зачастую проблемы возникают не при размещении государственных и муниципальных заказов, а при их исполнении – нередко из-за недобросовестных действий поставщиков. Имеют место случаи, когда они выигрывают тендеры на конкурсах за счет заведомо заниженных ценовых предложений. В подобных условиях контроль за полнотой и качеством поставляемой продукции приобретает особую актуальность. Проверяющие регулярно выявляют нарушения, связанные с комплектностью, низким качеством поставляемой продукции, занижением физических объемов и др. Члены МКС решили усилить контроль в этом направлении.
Созданная в республике единая система государственного финансового контроля теперь будет дополнена и обеспечит стройность финансового контроля на муниципальном уровне. Немалое число поселений, созданных на территории Республики Татарстан, имеют бюджеты с доходами более 20 миллионов рублей. Организованная в соответствии с требованиями законодательства система не только государственного, но и муниципального финансового контроля (вплоть до уровня бюджетов поселений), по мнению членов Межведомственного координационного Совета, обеспечит полный контроль за формированием и исполнением консолидированного бюджета Республики Татарстан. По инициативе МКС рабочей группой из представителей органов государственной власти и контрольных органов подготовлены предложения по обеспечению контроля за бюджетным процессом на уровне поселений - путем передачи на основании соглашений соответствующих полномочий поселений по проведению финансового контроля на уровень муниципальных районов. Проекты (типовые формы) таких соглашений будут направлены в Президиум Совета муниципальных образований Республики Татарстан для рассмотрения и дальнейшей работы.
- Правовая неурегулированность, недостаточность финансового контроля на уровне бюджетов поселений представляется не только не вполне оправданными, более того – попросту противоречащим закону, - сообщил председатель Межведомственного координационного Совета Алексей Демидов. - Предложенный МКС вариант разрешения сложившейся ситуации, призван обеспечить исполнение требований законодательства и, как следствие, исключить основания для принятия мер прокурорского реагирования по данному вопросу.
На заседании были определены новые направления развития предоставленной Президентом Республики Татарстан возможности «совместного использования функциональных полномочий» органов, объединенных Координационным Советом. По предложению руководителя республиканской налоговой службы Мидхата Шагиахметова теперь к решению столь злободневного вопроса увеличения налоговой базы муниципальных образований и повышения доходности территорий подключатся Счетная палата республики и Департамент казначейства Минфина РТ. Причина проста – чем выше доходный потенциал муниципального образования, тем выше финансовое обеспечение исполнения полномочий, которыми сегодня наделены муниципальные образования и соответственно их самостоятельность.
В связи с изменением законодательства МКС рассмотрел новый порядок взаимодействия органов финансового контроля и правоохранительных органов.
Впредь, наряду с фактами использования бюджетных средств не по целевому назначению (ответственность за такие действия установлена Уголовным кодексом РФ ст. 285.1), подлежат оценке на предмет наличия признаков уголовно наказуемых деяний (злоупотребление должностными полномочиями, превышение должностных полномочий, халатность) и иные действия ответственных лиц, которые приводят к неэффективному использованию бюджетных средств и имущества, причинению материального ущерба учреждению, государству, незаконному распоряжению земельными участками и иным государственным или муниципальным имуществом.