Выступление Председателя Счетной палаты Алексея Демидова

Уважаемый Рустам Нургалиевич! Уважаемые коллеги!

Счетная палата Республики Татарстан обеспечивает комплексный контроль за исполнением бюджета республики. В силу специфики задач, поставленных перед нашим органом, особое внимание уделяется оценке эффективности использования государственных ресурсов, выявлению рисков в бюджетном процессе.

Оценивая исполнение бюджета Республики Татарстан за первое полугодие 2008 года в дополнение к уже озвученным его параметрам отмечу следующее.

В сравнении с первоначальной редакцией закона о бюджете дополнительные собственные доходы составили 9 млрд. 887 млн. рублей, что на 32,3% выше плановых показателей. Это подтверждает оценки Счетной палаты о наличии резервов в повышении качества бюджетного планирования.

Несколько слов о результатах контроля за исполнением консолидированного бюджета республики, итогах работы Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан.

В соответствии со Сводным планом деятельности в I полугодии 2008 года Счетной палатой, Департаментом казначейства Министерства финансов, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, службой по борьбе с экономическими и налоговыми преступлениями Министерства внутренних дел контрольными мероприятиями охвачены 1 030 объектов.

Выявлено:

- нецелевое использование бюджетных средств в сумме 94,3 млн. рублей;

- неэффективное использование средств в сумме 589,1 млн. рублей.

По результатам проверок приняты меры по возврату бюджетных средств и устранению выявленных нарушений на общую сумму 1 923,7 млн.рублей.

Налаженная практика обобщения результатов деятельности контрольных органов внесла элемент состязательности, что сказывается на результатах контрольной деятельности. Особо хочу отметить итоги контрольно-ревизионной работы Департамента казначейства Министерства финансов. За первое полугодие 2008 года общий объем выявленных нарушений составил 3 664,3 млн.рублей, что в 1,6 раза выше аналогичного показателя за весь 2007 год (2 233,3 млн.рублей) и в 2,3 раза – выше уровня 2006 года. Как следствие, возросли и объемы возмещения средств в бюджет и устранения допущенных нарушений (за 2006 год – 198 млн.рублей, 2007 год – 144,7 млн.рублей, первое полугодие 2008 года – 1 196,8 млн.рублей).

Зачастую нарушения допускаются не только на этапе размещения заказов, но и при исполнении контрактов – нередко из-за действий недобросовестных поставщиков. Имеют место случаи, когда они выигрывают торги за счет заниженных ценовых предложений – заведомо нереальных. Не единичны факты заключения контрактов, не соответствующих условиям конкурсной документации по количеству, ассортименту и качеству поставляемой продукции. Более того, и сами контракты исполняются с нарушениями сроков и утвержденной спецификации. Такие обстоятельства в значительной мере связаны, мягко говоря, с пассивностью (инертностью) заказчиков.

При размещении заказов превышаются установленные ограничения на закупки продукции без проведения торгов.

Отдельный разговор можно вести об освоении бюджетных средств в рамках проведения строительных и ремонтных работ. Показательно, что по результатам одной из недавних проверок Счетной палаты именно по строительным работам возбуждено уголовное дело по статье мошенничество.

Контрольные органы будут и впредь уделять особое внимание проверкам полноты и качества поставляемой продукции, выполнения работ. Но основная ответственность лежит на самих заказчиках – в первую очередь, именно они, должны контролировать исполнение условий контрактов.

За 2007 год и текущий период 2008 года по представлениям финансовых и контрольных органов за нарушения в сфере государственных и муниципальных закупок привлечено к административной ответственности более 170 должностных лиц, сумма наложенных штрафов составила более 1 млн. 700 тыс.рублей.

Оперативное решение вопросов, связанных с привлечением нарушителей к ответственности, обеспечивает Управление Федеральной антимонопольной службы, которое возглавляет Александр Станиславович Груничев.

Вместе с тем, количество и сумма наложенных штрафов указывают на наличие системных проблем.

В определенной степени нарушения обусловлены несовершенством законодательства о государственных закупках. По  словам Председателя Счетной палаты Российской Федерации Сергея Вадимовича Степашина «в борьбе с возможными финансовыми злоупотреблениями законодатели здесь явно перегнули палку. В итоге система оказалась чересчур забюрократизирована».

Пока бюджетополучатели проведут все предусмотренные процедуры, финансовый год уже заканчивается. А когда заказчики пытаются ускорить процесс и по упрощенной процедуре проводят торги, финансовые контролеры вынуждены фиксировать это как нарушение. В связи с этим Счетной палатой России подготовлены необходимые поправки в федеральный закон.

Отдельного внимания заслуживает вопрос внутриведомственного финансового контроля. Информация о состоянии дел в этой сфере неоднократно доводилась для Правительства республики. В ряде министерств (Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, Министерстве информатизации и связи, Министерстве по делам молодежи, спорту и туризму, Министерстве здравоохранения) созданы группы по оценке эффективности использования бюджетных средств. Озвученные директором Департамента казначейства Маратом Джавдатовичем Файзрахмановым на заседании Межведомственного координационного Совета объемы финансовых нарушений, выявленных его ведомством в Министерстве промышленности и торговли (549 млн.рублей), Министерстве культуры (411 млн.рублей), подтверждают необходимость создания современных служб внутреннего аудита. Работа этих подразделений в сегодняшних условиях это не только традиционные проверки, а в большей степени – оценка результативности деятельности министерств и их подведомственных учреждений.

Результаты контрольных мероприятий показывают, что значительные объемы нарушений связаны с неэффективным расходованием бюджетных средств.

Наглядный пример можно привести по Министерству здравоохранения. Счетной палатой в ходе проверки Научно-исследовательского центра Татарстана «Восстановительная травматология и ортопедия» установлено, что хирургическое оборудование из Германии стоимостью 30,2 млн. рублей, приобретенное за счет средств бюджета в 2002 году, не использовалось.

И, к сожалению, это далеко не единственный пример.

Затрагивая вопрос муниципального финансового контроля, необходимо отметить следующее.

Сегодня обеспечен финансовой контроль на уровне муниципальных районов и городских округов: в Казани, Набережных Челнах и во всех 43 муниципальных районах созданы контрольно-счетные органы.

Вопросы кадрового, материально-технического и информационного обеспечения деятельности муниципальных контрольно-счетных органов последовательно решаются благодаря активной позиции глав муниципальных районов. Только за последние месяцы текущего года (феврале-апреле) приступили к работе на освобожденной основе руководители еще 6 контрольно-счетных органов. На сегодняшний день только в двух муниципальных районах руководители контрольно-счетных органов работают на неосвобожденной основе.

В первом полугодии 2008 года органами муниципального финансового контроля проведено 319 контрольных мероприятий. Общий объем выявленных нарушений составил 286,9 млн.рублей, в том числе нецелевое использование бюджетных средств – 17,4 млн.рублей. По результатам проверок принято мер и устранено нарушений на сумму 20,5 млн.рублей.

В то же время финансовый контроль на уровне поселений остается недостаточным. Экспертиза проектов бюджетов поселений, внешняя проверка отчетов за год не проводится, на что нередко реагирует прокуратура в виде протестов.

Этот вопрос рассмотрен в текущем году Межведомственным координационным советом. Рабочей группой из представителей Прокуратуры, Счетной палаты и Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан подготовлены модельные проекты соглашений о передаче части бюджетных полномочий, в том числе контрольных, с уровня поселений на уровень муниципальных районов.

Разработанные подходы к организации финансового контроля за бюджетами поселений были внесены на рассмотрение Президиума Совета муниципальных образований Республики Татарстан. Который на своем заседании утвердил предложенные типовые соглашения и рекомендовал их для реализации в муниципальных районах республики.

Рассматривая вопросы исполнения местных бюджетов, необходимо отметить, что по-прежнему значительные резервы существуют в части поступлений в бюджет средств от распоряжения и использования муниципального имущества, земельных ресурсов.

Имеет место предоставление земельных участков в аренду без соблюдения установленных процедур, а также предоставление экономически необоснованных отсрочек по договорам купли-продажи.

Не всегда своевременно вносится арендная плата за землю и помещения.

В ряде районов установлены факты нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения (в Агрызском, Бавлинском, Елабужском муниципальных районах). Например, в Агрызском муниципальном районе на землях этой категории производится незаконное строительство автозаправочной станции, промышленная разработка глины, песка, то есть указанные земли используются в промышленных целях. Документы о переводе земельных участков в категорию земель промышленности не оформлены. Несанкционированная добыча общераспространенных полезных ископаемых ведет к недопоступлению средств в бюджетную систему.

Информация для принятия мер по указанным нарушениям направлена в Министерство экологии и природных ресурсов.

Следует отметить, что муниципальные образования обладают всей полнотой полномочий по использованию муниципального имущества, а также полномочиями по распоряжению земельными участками, и эффективность использования этих источников пополнения бюджета напрямую зависит от позиции органов местного самоуправления.

К тому же с 1 января 2009 года федеральный закон о местном самоуправлении вступает в полную силу.

Благодарю за внимание!