Судя по первым отзывам о проекте федеральной программы «Образование и развитие инновационной экономики: внедрение современной модели образования в 2009-2012 годах», в этой сфере можно ждать серьезные изменения во всех звеньях – от дошкольного до высшего профессионального. При этом наиболее слабым звеном представляется начальное профессиональное образование, так как нет ясности: нужны ли профессионально-технические учреждения в их нынешнем состоянии?
Счетная палата при проведении контрольного мероприятия также руководствовалась необходимостью решения данной проблемы и проверка показала, что вопрос далеко не праздный...
Контрольные мероприятия были проведены в учреждениях начального профессионального образования Казани. В 2006 году в них было зачислено 5 442 человека, в 2007-м - 3 826 человек. Всего в республике насчитывается 98 ПТУ.
Одной из проблем в системе начального профессионального образования является недостаточная наполняемость учебных заведений, происходит снижение числа поступающих.
Так, в профлицее №136 прием лиц, имеющих основное общее образование, в 2007 году по сравнению с предыдущим годом уже сократился в 10,5 раз. Другой пример: в профлицее №137 в 2006 году принято на учебу 172 человека, в 2008 году - лишь 41 человек, при плане приема 150 человек.
Ежегодно училищами Казани направляются на работу 4600-4800 выпускников. По данным Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, потребность в рабочих кадрах ежегодно будет составлять более 22 тысяч человек.
По мнению министра труда, занятости и социальной занятости Айрата Шафигуллина еще одной проблемой является и недостаточная сбалансированность профессионально-квалификационной структуры специалистов, выпускаемых ПТУ, и потребностей рынка труда, где существует дефицит, прежде всего, рабочих профессий.
Проверкой установлены факты удержаний из получаемой во время прохождения производственной практики заработной платы учащихся - от 30 до 50%. Эти отчисления направлялись на внебюджетные счета училищ. Только по девяти проверенным учреждениям сумма составила более 4 млн.рублей. Законодательством обязанность такого перечисления из зарплаты не только не предусмотрена, но и запрещена. По данным фактам подготовлено обращение в прокуратуру республики.
Ревизорами также выявлены факты предоставления государственного имущества сторонним организациям в аренду без заключения договоров и взимания арендной платы, в результате в бюджет недопоступило 1,3 млн. рублей. Например, в профлицее №33 из 18 тысяч кв.м четверть площадей также используются коммерческими структурами. Часть территории профучилища №30 занята частными гаражами.
В учебно-производственных помещениях профлицея №115 с июня 2006 года располагаются принадлежащие ООО «САН и К» магазин бытовой химии и продуктовый магазин, который работает круглосуточно, торгуя в том числе и алкоголем. За аренду коммерсанты за два года перечислили на внебюджетный счет училища 10 тыс. рублей, а коммунальные услуги за помещения оплачены из бюджетных средств в общей сумме 40,1 тыс. рублей. Почему же госимущество используется так нерачительно, обратился к министру Председатель Счетной палаты Алексей Демидов. Айрат Шафигуллин сообщил: руководители нескольких учреждений, допустившие нарушения, были наказаны вплоть до увольнения. Поменялся он и в 115-м лицее, который преобразуется в международный колледж сервиса. «В ближайшее время ситуация улучшиться, - пообещал А.Шафигуллин. – Действительно, ситуация вызывает озабоченность. Понимание у нас есть, отношение к происходящему одинаковое».
Руководитель Счетной палаты также заострил внимание на жилищных проблемах учащихся: особую озабоченность вызывает положение, сложившееся в училище №30. Из-за неудовлетворительных условий проживания эксплуатация общежития приостановлена вот уже как пять лет. Четыре года сирот пристраивали в городском интернате №1, а с сентября 2007 года они прозябают в неприспособленных для жилья помещениях учебных классов, где нет необходимой мебели, душевых комнат.
24% обучающихся в этом училище – дети-сироты, у которых нет возможности обеспечить себе элементарные условия проживания. «Ситуация требует неотложных решений» - обратился он к министру, который пообещал, что проблема будет решена в течение месяца.
- Мы в этом вопросе точку не ставим и будем следить за развитием событий, - резюмировал А.Демидов.
Были выявлены нарушения при использовании общежитий и других училищ.
В общежитиях проживают лица, не обучающиеся и не состоящие в трудовых отношениях с училищами. Так, в профессиональном лицее №54 ни одному иногороднему студенту не было предоставлено место в общежитии. В то же время помещения сдаются в аренду под офис коммерческой структуре, то есть используются не по целевому назначению. В 33-м лицее учащиеся проживают по трое в комнатах площадью 11 кв. м, что почти вдвое ниже санитарных норм.
Не все ладно и с учебно-производственным процессом. Приобретенное за счет бюджетных средств оборудование стоимостью 756,6 тыс. рублей не эксплуатируется и не применяется в учебном процессе. В профлицее №54 для эксплуатации станков нет квалифицированных специалистов. По имуществу ПУ №2 вообще не принято решение о его закреплении за училищем, где в ходе инвентаризации выявлено 5 неоприходованных сварочных аппаратов.
В большинстве училищ учебный процесс проводится на изношенном оборудовании. К примеру, в 136-м профлицее 83% швейного оборудования эксплуатируется более 38 лет. При том, что срок эксплуатации швейных машин составляет 10 лет. Обучение специалистов для полиграфического производства в профлицее №4 проводится на оборудовании 1960-70 годов выпуска.
Общий объем выявленных нарушений составил 73,8 млн. рублей. Наибольшая сумма – 58,7 млн.рублей связана с искажением данных бухгалтерского учета, отсутствием учета товарно-материальных ценностей.
Председатель Счетной палаты Алексей Демидов отметил, что выявленные в ходе проверки нарушения являются системными и типичны в деятельности многих бюджетополучателей. Поэтому Коллегия Счетной палаты приняла решение направить материалы проверки В Кабинет Министров РТ для принятия мер, в Министерство финансов республики для принятия мер по сокращению финансирования на сумму допущенного нецелевого использования средств и в Министерство земельных и имущественных отношений - по фактам нецелевого и неэффективного использования государственного имущества. Только создание действенной системы внутриведомственного контроля за деятельностью подведомственных учреждений, позволит пресечь и не допускать в дальнейшем подобные нарушения и факты неэффективного использования государственного имущества. Для Министерства труда, занятости и социальной защиты это должно стать первоочередной задачей.