Принимавший участие в работе сессии Председатель Счетной палаты Алексей Демидов выступил с докладом о заключении Счетной палаты РТ на проект трехлетнего бюджета Республики Татарстан.
Выступление Председателя Счетной палаты Алексея Демидова
на 41-м заседании Государственного Совета РТ
Уважаемый Минтимер Шарипович!
Уважаемый Фарид Хайруллович!
Уважаемые депутаты Государственного Совета!
Счетной палатой Республики Татарстан проведена экспертиза проекта закона «О бюджете Республики Татарстан на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов» и представленных с ним документов.
По результатам подготовлено Заключение, которое представлено в Государственный Совет Республики Татарстан в сроки, установленные Регламентом.
В ходе экспертизы Законопроекта по ряду возникших вопросов были получены пояснения и дополнительная информация от Министерства финансов, Министерства экономики республики, что обеспечило конструктивный подход в оценках основных параметров трехлетнего бюджета и содержания Законопроекта.
Поскольку у депутатов была возможность ознакомиться с Заключением Счетной палаты, коротко остановлюсь на отдельных моментах.
При формировании прогноза на 2009–2011 годы за базовые приняты оценочные макроэкономические показатели текущего года, сформированные исходя из тенденций, сложившихся в первом полугодии, без поправки на внешние факторы.
Прогноз поступления доходов в бюджет Республики Татарстан сформирован с учетом изменений налогового и бюджетного законодательства, вступающих в силу с 1 января 2009 года.
В Заключении указано на имеющиеся резервы повышения эффективности управления государственной собственностью в целях увеличения поступлений в бюджет. Это подтверждается результатами контрольных мероприятий Счетной палаты:
- системными являются факты предоставления имущества по необоснованно заниженным ставкам арендной платы либо вообще без её взимания, не всегда компенсируются расходы по содержанию арендованных помещений (коммунальные платежи). В ходе одной из последних проверок установлено, что в результате таких действий в бюджет недопоступила значительная сумма (1,3 млн. рублей). За два года от коммерческой структуры, в пользование которой были предоставлены производственные помещения, на внебюджетный счет поступило в 4 раза меньше, чем расходы бюджета на содержание указанных площадей;
- не единичны факты реализации земельных участков по необоснованно низким ценам, несанкционированного использования земель сельскохозяйственного назначения для размещения автозаправочных станций, разработки карьеров и хранения инертных материалов, что также ведет к недопоступлению денежных средств в бюджетную систему.
В целом, показатели доходной части бюджета определены на основе прогноза социально-экономического развития республики и при условии выполнения заложенных в нем параметров, планируемые объемы поступлений являются достижимыми.
При этом нельзя исключать дополнительные риски вследствие мирового финансового кризиса, что может привести к напряженности и при выполнении трехлетнего бюджета Республики Татарстан. В случае изменения темпов развития экономики потребуется корректировка параметров Законопроекта.
В проекте бюджета на 2009 год объемы средств, поступающих из федерального бюджета, планируются ниже ожидаемых поступлений 2008 года на 58,7%. Это объясняется, в том числе и тем, что значительная часть межбюджетных трансфертов – в 2009 году до 30% и в 2010-2011 – до 40%, в федеральном законе предусмотрена общей суммой и на сегодняшний день не распределена по субъектам.
Республика уже имеет положительную практику работы с федеральными органами при распределении средств, выделяемых в рамках реализации федеральных программ и проектов, в частности по развитию агропромышленного комплекса, модернизации сферы жилищно-коммунального хозяйства, и другим.
Дальнейшая активная работа на этом направлении окажет влияние на объемы средств, дополнительно направляемых в республику из федерального бюджета.
Расходы сформированы в соответствии с расходными обязательствами Республики Татарстан.
В представленном Законопроекте бюджет, как и в предыдущие годы, является социально ориентированным. По основным отраслям социальной сферы – здравоохранение, образование, социальная политика предусмотрен последовательный рост расходов, превосходящий заложенный в прогнозе уровень инфляции.
В структуре расходов бюджета 2009 года межбюджетные трансферты занимают наибольший удельный вес и составляют 27,2%.
Расходы на предоставление трансфертов муниципальным образованиям планируются ниже показателя утвержденного на 2008 год на 5,6% и будут также корректироваться после поступления средств из федерального бюджета.
В 2009 году часть межбюджетных трансфертов – 26,2%, в Законопроекте предусмотрена общей суммой - не распределена по муниципальным образованиям. В основном не распределены субсидии, объемы которых зависят от сумм софинансирования из местных бюджетов и будут распределены после их утверждения.
В 2009 году дотации бюджетам муниципальных образований в денежной форме составят 17,7% от их общего объема (по сравнению с текущим годом, денежная составляющая уменьшается на 45,1%). Основную долю составляют дополнительные нормативы отчислений от налогов на доходы физических лиц.
Это является стимулом для органов местного самоуправления к увеличению налогооблагаемой базы.
Последовательное увеличение неденежной составляющей в трансфертах, активное внедрение института конкурсов на получение финансовой помощи из бюджета Республики Татарстан смещают акценты межбюджетных отношений и не дают повода для иждивенческих настроений, что согласуется с задачами, поставленными Президентом Республики Татарстан.
Счетная палата также отмечает, что большинство показателей Прогноза социально-экономического развития республики, на основе которого формировался бюджет, превышают параметры, утвержденные Программой социально-экономического развития Республики Татарстан на 2005-2010 годы, и установленные в ней пороговые значения сегодня требуют пересмотра.
В соответствии с Законопроектом в 2009 году предусматривается финансирование 17 республиканских целевых программ, а также 53 ведомственных программ. Объем средств на реализацию этих программных мероприятий составляет 50 млрд. рублей.
Расходы бюджета на реализацию отдельных долгосрочных программ, отличаются от объемов, утвержденных в самих программах, некоторые из них в течение ряда лет не финансируются.
Такая ситуация имела место и в предыдущие годы. В настоящее время Счетная палата проводит анализ финансирования реализуемых республиканских программ и в первую очередь – утвержденных законами Республики Татарстан.
По итогам анализа выводы и предложения будут представлены в Государственный Совет.
С 2009 года в соответствии с Бюджетным кодексом (статья 55) Правительство республики обязано ежегодно проводить оценку результативности реализации каждой долгосрочной программы для принятия решения о необходимости её дальнейшего исполнения или о сокращении выделяемых бюджетных ассигнований, что позволит исключить неэффективные расходы бюджета на этом направлении.
Уважаемые депутаты!
Согласно Закону «О Счетной палате Республики Татарстан» нами проведена оценка обоснованности доходных и расходных статей бюджета, размера государственного внутреннего и внешнего долга.
По результатам проведенной экспертизы Счетная палата подтверждает, что содержание Законопроекта соответствует требованиям бюджетного законодательства, проект бюджета Республики Татарстан составлен на основе представленного с Законопроектом Прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан, бюджет на 2009 год и плановый период 2010-2011 годов сбалансирован.
Предложения Счетной палаты о необходимости отдельных корректировок представлены в Заключении, разработчиками Законопроекта приняты и должны быть внесены поправками ко второму чтению.