Результаты проверки, которая была проведена по поручению Государственного Совета РТ, представил аудитор Сергей Колодников.
- Проблема детского спорта и оздоровления стоит в одном ряду с проблемами образования, воспитания и развития детей, и являющимися системообразующими в реализации государственной политики в отношении подрастающего поколения, - сказал в своем выступлении С.Колодников. - В Татарстане ведется целенаправленная работа по популяризации здорового образа жизни, развитию материальной базы всех видов спорта. И ярким свидетельством признания успехов республики в развитии физкультуры и спорта, в том числе и на мировом уровне, стало то, что именно Казань выбрана местом проведения летней Универсиады 2013 года.
Во время аудита контрольные мероприятия были проведены в Министерстве по делам молодёжи, спорту и туризму РТ, Республиканском центре по организации оздоровления, отдыха и занятости детей и подростков «Лето», Главном инвестиционно-строительном управлении РТ, а также в 15 муниципальных образованиях республики, где проверками охвачены 14 районных отделов по физической культуре и спорту, 32 детско-юношеских спортивно-образовательных учреждения.
По охвату детей и подростков занятиями в детско-юношеских спортшколах показатель вполне благополучный: федеральный норматив составляет 20%, в республике же он находится на уровне 24% от общего числа детей и подростков.
Аудитор отметил положительную динамику на протяжении последних шести лет в развитии материально-технической базы спортивных сооружений. За 2006-2007 годы в эксплуатацию их введено 384, а общее количество превысило 8,5 тысяч. Прежде всего, заметно возросло число новых дворцов спорта.
Однако в спортивных школах явно не хватает тренеров-преподавателей: потребность в кадрах в целом составляет от 11 до 30% от их общей штатной численности. Проблема дефицита специалистов, согласно данным проведенного в ходе аудита социологического опроса, объясняется прежде всего низкой заработной платой, составившей в 2007 году в среднем 4 683 рубля – это всего 41% от среднереспубликанского уровня.
В начале 2008 года имелось пять незавершенных объектов, строительство которых начато в 2003-2005 годы, тогда как нормативный срок составляет от 12 до 18 месяцев. Например, спортивно-оздоровительный комплекс в Тетюшах, сметной стоимостью 224 млн. рублей, начали строить в 2004 году, но так и не ввели в эксплуатацию. Подобные примеры выявлены также в Арском, Муслюмовском, Рыбно-Слободском, Пестречинском районах.
Вместе с тем, за два года в связи с удорожанием строительства, сумма, которая требуется для завершения этих объектов, возросла с 315,5 млн. рублей до 408,3 млн. рублей.
– Это – очевидный факт неэффективной управленческой деятельности, – сказал С.Колодников. – И что будет с недостроем в условиях напряженной экономической обстановки, предсказать сложно.
Кроме того, по данным Министерства по делам молодежи, спорту и туризму, сегодня в республике требуют капитального ремонта 44 спортивных сооружения.
В спортивных учреждениях был проведен анализ обеспеченности инвентарём и оборудованием. Средний показатель составил 43% от норматива, утверждённого приказом Госкомспорта РФ. В 2006 и 2007 годы Министерству по делам молодежи, спорту и туризму РТ на приобретение спортинвентаря для ДЮСШ из бюджета республики было выделено более 200 млн. рублей. Фактически использовано за 2006 год 13%, за 2007 год – 17%.
На взгляд ревизоров Счетной палаты, причина – в затянутом процессе предоставления заявок детско-юношескими спортивными учреждениями, их обобщения и систематизации министерством. «Не мешало бы ускорить эту работу и проводить ее заранее – отметил С.Колодников. – Ведь с учетом роста цен на товары и услуги, в конечном итоге спортшколы рискуют получить оборудование не только позже, но и в меньшем объеме».
Во время проверок были также установлены факты неиспользования инвентаря. Основные причины - несоответствие профилю учреждения, несоответствие размеров полученного инвентаря имеющейся потребности, отсутствие преподавателей по отдельным видам спорта.
В Ютазинском районе приобретенный за счет средств бюджета РТ детский хоккейный комплекс не монтировался на протяжении двух лет. Это было сделано только по результатам проверки Счетной палаты.
Другая болезненная проблема - качество поставок. Например, спортинвентарь стоимостью более 230 тыс.рублей вообще не использовался, так как морально устарел уже на момент поставки. Выявлены факты поставки хоккейной амуниции по размеру подходящей только взрослым спортсменам. А в Азнакаевском районе полученный из министерства снегоход «Буран» находился в гараже райисполкома и по документам нигде не числился.
Еще одно важное направление аудита эффективности состояло в анализе организации оздоровительной кампании среди детей и молодежи. За два года в эту сферу было направлено 1,7 млрд.рублей.
Обеспечение путевками в оздоровительные лагеря детей, находящихся в трудной жизненной ситуации (из многодетных, неполных семей, из семей «группы риска» и т.п.) и проходящих по линии Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ, ежегодно находится на уровне 12% от заявленной потребности.
В то же время Счетная палата отметила, что не в полной мере используется пропускная способность загородных оздоровительных стационарных лагерей, отдых в которых является наиболее эффективной формой оздоровления. В 2007 году пропускная способность лагерей составила 78,5 тыс.человек, а фактически в них отдыхало 48 тысяч, то есть потенциал лагерей использован лишь на 61%.
В наименьшей степени потенциал оздоровительных лагерей используется в Набережных Челнах, Дрожжановском, Муслюмовском и Сабинском районах. А в Аксубаевском, Апастовском, Арском, Верхнеуслонском и Кайбицком районах стационарных оздоровительных лагерей и вовсе не имеется.
Серьезной проблемой является и техническое состояние объектов отдыха и оздоровления детей. Средний срок их функционирования составляет 43 года, а износ материально-технической базы зданий и сооружений лагерей - 82%. Большинство лагерей не имеет централизованной канализации и сети водоснабжения. Многие здания не соответствуют новым санитарным требованиям.
При этом средства на строительство и капитальный ремонт детских оздоровительных лагерей в бюджете республики и местных бюджетах в проверяемый период не предусматривались. А средств, закладываемых на проведение ремонта в стоимость путевок по утвержденному нормативу, в лучшем случае хватает на косметический ремонт.
Серьезные проблемы в период оздоровительной кампании 2006-2007 годов были и по комплектованию кадров (врачами-педиатрами, поварами, кухонными работниками) - в основном из-за низкой заработной платы.
В отчете Счетной палаты отмечена также наметившаяся в последние годы среди предприятий республики тенденция отказа от содержания детских оздоровительных лагерей, ранее состоящих на их балансе. Такие предприятия, как ОАО «Татстрой», ОАО «КМПО», ОАО «КАПО», ГУП «ПОЗИС», предпочли не развивать собственную инфраструктуру организации детского отдыха, а приобретать соответствующие услуги.
По итогам отчета Государственный Совет РТ принял постановление, в котором рекомендовал Кабинету Министров республики разработать план мероприятий, направленных на исключение недостатков, выявленных в ходе проведенного Счетной палатой аудита эффективности.