Основная доля получаемой на территории района продукции, производится в сельском хозяйстве. При этом показатели его развития, как основной производственной отрасли района, в проверяемом периоде только увеличивались. Так, в 2007 году объем сельхозпродукции составил более 1 млрд.рублей. «Очень даже неплохо!» - отметил Председатель Счетной палаты Алексей Демидов и добавил, что по итогам контрольных мероприятий в 2008 году Кайбицкий район можно признать одним из самых дисциплинированных бюджетополучателей.
Руководивший проверкой аудитор Сергей Колодников также отметил в целом довольно высокий профессиональный уровень работников финансовых органов района, следствием чего явился незначительный объем выявленных нарушений бюджетного законодательства. Общая сумма составила 29 млн.рублей, большую часть из которой связана с нарушениями при ведении бухгалтерского учета. Так, в исполкоме Большекайбицкого сельского поселения не были оприходованы объекты благоустройства и жилого фонда на 17,4 млн.рублей.
Проверка процедуры заключения и исполнения муниципальных контрактов выявила факты заключения контрактов с нарушением действующего законодательства на 6,8 млн.рублей. А в районной Палате имущественных и земельных отношений недоглядели за исполнением договоров аренды и в результате местный бюджет за проверяемый период недополучил почти 400 тыс.рублей от сдачи в аренду земли и муниципального имущества.
– Район у нас дотационный и мы всегда старались придерживаться экономности и рациональности при использовании средств, - сказал глава муниципального района Завдат Гафаров. – Бюджетное законодательство быстро меняется и, к сожалению, мы за нововведениями не всегда поспеваем.
Между тем, по заверению районного главы, меры по устранению нарушений принимаются: нецелевые расходы в сумме 2 млн.рублей уже возвращены в местный бюджет, перед Палатой имущественных отношений поставлена задача до конца года полностью взыскать с арендаторов пени за просрочку платежей.
Проведена проверка полноты и своевременности поступления в бюджет Республики Татарстан платы за негативное воздействие на окружающую среду в 2006-2007 годы и за 9 месяцев 2008 года, которая прошла в Управлении по технологическому и экологическому надзору Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по РТ.
Установлено, что в бухгалтерском учете Управления Ростехнадзора не была отражена задолженность по платежам, учет которой до 2006 года осуществлял Экологический фонд РТ. По данным фонда задолженность по плате составляла 534 млн.рублей, по данным управления – 73 млн.рублей.
По словам руководителя управления Бориса Петрова, информация о задолженности в разрезе природопользователей Экофондом в Ростехнадзор не передавалась, но в настоящее время Управление ведет сверку расчетов и пытается восстановить задолженности прошлых лет.
На 1 октября 2008 года на учете в Управлении Ростехнадзора состояли 48 тысяч природопользователей. Но по данным Управления Федеральной налоговой службы по РТ, юридических лиц зарегистрировано 87 тысяч, индивидуальных предпринимателей и крестьянских (фермерских) хозяйств – 98 тысяч. «Если даже не все хозяйствующие субъекты являются плательщиками, подобный разброс в цифрах говорит о значительном количестве природопользователей, не исполняющих свои обязанности и, соответственно, о наличии резервов увеличения доходной части бюджетов», - заметил Председатель Счетной палаты Алексей Демидов, обратив внимание руководителя Управления Ростехнадзора на отсутствие соглашения по взаимодействию с налоговой службой.
- Договор у нас был и достаточно эффективно работал, но так как речь о платежах, а не о налогах, с некоторых пор соглашение утратило силу, - посетовал Б.Петров.
Не без сожаления Борис Петров говорил и о том, что, являясь администратором платы за негативное воздействие на окружающую среду, с июня 2008 года Управление не имеет права налагать штрафы. Теперь оно вынуждено обращаться в органы прокуратуры и административные суды, что, по словам Б.Петрова, значительно усложняет процедуру привлечения к административной ответственности и снижает эффективность. Так, за проверяемый период привлечено 210 юридических и 397 должностных лиц на общую сумму 9 млн.рублей. При этом, наложенные штрафы уплачиваются не всегда своевременно: от общей суммы фактически уплачено всего 25%.
Счетная палата Татарстана также проверила насколько своевременно и в полном объеме в 2006-2007 годах и за девять месяцев 2008 года перечислялись в бюджет средства от продажи земельных участков и имущества.
Проверки проведены в трех специализированных организациях (ГУ «Республиканское имущественное казначейство», Аукционном центре имущественного казначейства и ЗАО «Карат»), через которые Минземимущество РТ осуществляло продажу государственного имущества. За проверяемый период ими реализовано земельных участков и объектов недвижимости на 768,9 млн.рублей.
Практически все они были приватизированы через аукционы, на которые, как правило, заявлялись лишь два участника. При этом в большинстве случаев делались не более двух шагов, а в некоторые торги заканчивались и едва начавшись. Так что средняя цена реализации по сравнению с начальной выросла лишь на 3,2%. «Учитывая затраты на проведение торгов и вознаграждение специализированным организациям экономический эффект оказался незначительным», - считает аудитор Ильнур Мубараков, не разделяющий позицию заместителя министра Ильдара Хайрулова по установке минимального шага аукционов менее 1%, против допускаемых законодательством до 5%. Например, при продаже нежилых помещений в центре Казани по ул.Чехова с начальной ценой 6 018 тыс.рублей «шаг аукциона» составил 1%. В него победитель и «уложился», заплатив 6 080 тыс.рублей. Между тем, в Зеленодольске при реализации нежилых помещений начальной ценой 216 тыс.рублей был установлен шаг в 9,2%. Экономический эффект (60 тыс.рублей) оказался практически одинаковым.
- Этот факт показывает, что Минземимуществу, являющемуся администратором доходов бюджета от продажи госимущества, следовало бы разработать систему критериев для установления размера «шага аукциона» при проведении торгов и обеспечения наибольшего пополнения бюджета за счет данных источников, - отметил Председатель Счетной палаты Алексей Демидов.
Заинтересовались ревизоры Счетной палаты и такими фактами, когда в аукционах по продаже земель участвовали одни и те же лица, поочередно, после одного шага, становясь победителями.
В ряде случаев, расходы на организацию торгов превышали максимально установленный размер и порой достигали 88% от цены продажи объектов. Так, при проведении ЗАО «Карат» аукциона стоимость земельных участков в Лаишевском районе составила 150,1 тыс. рублей, в бюджет перечислено 64,3 тыс.рублей, то есть затраты превысили 57%. При этом, «Карат» не особенно торопился перечислять деньги в бюджет: в 2008 году полученные от продажи имущества средства находились на его счете в течение 7 месяцев.
Некоторые участки сельхозназначения, после реализации на аукционах, в сельскохозяйственных целях не используются. Так, приобретенные предпринимателем Тихоновой Г.Н. в 2007 году в Верхнеуслонском районе земли вблизи поселений и дачных обществ, не обрабатываются и заросли сорняками. А ООО «ЭКСойл» в Пестречинском районе возводит АЗС.
Кстати, государственная или муниципальная земля порой продавалась по цене ниже рыночной. Например, в декабре 2007 года реализован участок в д.Гаврилково Верхнеуслонского района за 19,3 тыс.рублей за сотку. А частники в том же году аналогичные участки продавали в среднем в 3 раза дороже.
После продажи помещений отдельным победителям в счет оплаты имущества засчитывались средства, затраченные на ремонт в период их аренды. При этом принятые к возмещению средства нередко составляли до 70% от стоимости реализованных объектов. Так, при реализации помещений в Набережных Челнах по цене 25,7 млн.рублей в счет оплаты ООО «Уныш» зачтены ремонтные работы на 13,3 млн.рублей, поступления в бюджет за вычетом расходов на организацию торгов составили 11,6 млн.рублей или вдвое меньше цены продажи.
В Казани ООО «Регион-Недвижимость» при цене реализации 22,7 млн.рублей зачтено более 6 млн.рублей, в бюджет поступило 16 млн.рублей. При этом, в ряде случаев договора аренды были заключены незадолго до их продажи (две недели), а иногда после принятия решения о продаже имущества. Документы, подтверждающие согласование необходимости проведения капитального ремонта с утверждением объема и стоимости работ, не были представлены, договорами аренды возмещение расходов по ремонту не предусмотрено.
На вопрос начальника отдела по реализации антикоррупционной политики РТ Шамиля Давлетгильдеева, каким образом осуществлялся отбор специализированных организаций, замминистра Ильдар Хайрулов так и не смог дать исчерпывающей информации, пояснив лишь, что с 1 января это будет осуществляться на конкурсной основе.