Выступая с ежегодным отчетом, он сообщил, что в прошлом году проведено 70 экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых использованы при подготовке заключений Счетной палаты и планировании контрольно-ревизионных мероприятий. Проверены 10 министерств и 10 муниципальных районов, всего контрольными мероприятиями охвачены 443 объекта.
В отчетном году Счетная палата впервые проводила внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов 7 муниципальных районов, у которых объем финансовой помощи из бюджета республики составляет более 70% собственных доходов.
В результате принятых по выявленным нарушениям мер возвращено средств в бюджетную систему республики и устранено нарушений на сумму более 577 миллионов рублей (в 2007 году этот показатель составил 484,1 млн. рублей).
Как отметил глава контрольного ведомства, Президентом Республики Татарстан перед Счетной палатой поставлена задача взять под особый контроль вопросы экономного использования средств, исключения перерасходов бюджетов всех уровней. Сегодня важно не только целевое использование средств, первоочередная задача – принимать меры к исключению и недопущению неэффективных и безрезультативных расходов.
Алексей Демидов также ответил на вопросы депутатов.
Выступление Председателя Счетной палаты Алексея Демидова
на 44-м заседании Государственного Совета РТ
Уважаемый Фарид Хайруллович! Уважаемые депутаты!
Отчет о работе Счетной палаты в 2008 году подготовлен и представлен в Государственный Совет в соответствии с Законом «О Счетной палате Республики Татарстан».
Деятельность Счетной палаты осуществлялась в формах, установленных Бюджетным кодексом и Законом о Счетной палате.
В 2008 году проведено 70 экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых использованы при подготовке заключений Счетной палаты и планировании контрольно-ревизионных мероприятий. В отчетном году по 8 законопроектам, направленным Государственным Советом в Счетную палату, проведена экспертиза на предмет соответствия бюджетному законодательству и фактическим показателям исполнения бюджета республики.
Все замечания Счетной палаты по законопроектам учтены поправками ко второму чтению, предложения и выводы по результатам экспертиз и аналитических мероприятий были направлены на совершенствование бюджетного процесса и ориентированы на использование в деятельности Парламента.
Ежеквартально, в форме заключений Президенту и в Государственный Совет республики, представлялись результаты контроля за текущим исполнением бюджета, информация о полноте и своевременности денежных поступлений, фактических расходах в сравнении с законодательно утвержденными показателями.
В отчетном году проведено 40 контрольно-ревизионных мероприятий, проверки проведены в 10 министерствах и 10 муниципальных районах, всего контрольными мероприятиями охвачены 443 объекта.
В отчетном году Счетная палата впервые проводила внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов 7 муниципальных районов, у которых объем финансовой помощи из бюджета республики составляет более 70% собственных доходов.
Полные отчеты по каждой проведенной в 2008 году проверке направлены в Государственный Совет.
В 2008 году в результате принятых по выявленным нарушениям мер возвращено средств в бюджетную систему республики и устранено нарушений на сумму более 577 миллионов рублей (577 380,3 т.р.). Справочно: в 2007 году этот показатель составил 484,1 млн. рублей.
Необходимо отметить, что значительную часть нарушений и их последствий устранить и исправить уже невозможно. В основном это касается фактов несоблюдения требований законодательства при размещении государственного заказа, нерационального использования собственности, неэффективного использования бюджетных средств и имущества.
Поэтому задача по устранению причин и условий системных недостатков в организации бюджетного процесса, влияющих на качество государственного управления и влекущих нерациональное расходование бюджетных средств, выходит на передний план.
В 2008 году продолжено взаимодействие с Кабинетом Министров республики, направленное на оперативное устранение недостатков и нарушений, а также исключение условий их возникновения. Справочно: в отчетном году в Правительство республики направлено 10 обращений (информационных писем) с предложениями по оптимизации и совершенствованию бюджетного процесса.
Одна из задач Счетной палаты – обобщение и анализ допускаемых нарушений для комплексной оценки состояния бюджетной дисциплины, определения «критических, узких» мест при исполнении бюджета. Назову лишь некоторые из них:
- качество исполнения государственных заказов;
- повышение эффективности управления и использования государственной собственности, реализации земель государственного и муниципального фонда - как резерв увеличения доходов бюджетов;
- низкий уровень внутриведомственного контроля;
- отвлечение средств в дебиторскую задолженность;
- подходы, применяемые при планировании бюджетной потребности в товарах, услугах (завышение);
- платежи в счет будущих периодов – очевидный резерв оптимизации расходов бюджета следующего года;
- принятие обязательств сверх доведенных лимитов, ведущее к дополнительной нагрузке на бюджет.
Реализуя поставленные Президентом Республики Татарстан задачи, Счетная палата проводит отраслевой аудит эффективности использования бюджетных средств. Данные Счетной палате конкретные поручения, подтверждают востребованность оценок результативности и эффективности государственного управления и на уровне исполнительной власти.
В отчетном году проведен аудит эффективности использования государственных средств, выделенных на укрепление материально-технической базы и внедрение информационных технологий в общеобразовательных учреждениях, на природоохранные мероприятия и улучшение экологической обстановки. По поручению Парламента республики проведен аудит эффективности по средствам, выделенным на развитие физкультурно-спортивной и оздоровительной работы среди детей и подростков.
Счетная палата республики с учетом наработанного на этом направлении опыта оказывает содействие внедрению аудита эффективности в деятельность муниципальных контрольно-счетных органов. В 2008 году при нашей практической поддержке новые формы контроля уже реализуются контрольно-счетными палатами восьми (8) городов и районов республики.
В отчетном году Счетная палата внесла в Государственный Совет Республики Татарстан предложения, направленные на усиление парламентского контроля за исполнением законодательства в бюджетной сфере, касающиеся в частности представления в Государственный Совет бюджетной росписи. Предложения по детализации отдельных положений Бюджетного кодекса Республики Татарстан полностью поддержаны депутатами. Кроме того, в первом чтении принят законопроект по расширению контрольных полномочий Счетной палаты.
Уважаемые депутаты!
В Послании Президента Республики Татарстан перед Счетной палатой была поставлена задача взять под особый контроль вопросы экономного использования средств, исключения перерасходов бюджетов всех уровней. Важно не только целевое использование средств, первоочередная задача – принимать меры к исключению и недопущению неэффективных и безрезультативных расходов.
Объективно необходимой становится координация деятельности контрольных и надзорных органов, консолидация функций и полномочий в целях исключения дублирования проверок, объектов контроля при максимальном охвате контролем бюджетных средств.
Уже второй год в рамках Межведомственного координационного Совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан органы государственного финансового контроля работают по Сводному плану деятельности.
В текущем году в условиях финансового кризиса будут скорректированы подходы к организации контрольной деятельности:
1. Она в текущем году будет организована с позиции повышения масштабности рассматриваемых вопросов, ухода от мелкотемья, укрупнения направлений проверок, но при этом – с сокращением числа контрольных мероприятий.
2. Важная роль будет отведена организации и проведению работы по упреждению нарушений через превентивные мероприятия.
3. Планируется переход на преимущественно электронные формы получения информации. Широкое использование ресурса электронного Правительства, официальных сайтов органов власти для получения необходимых для контроля сведений, позволит сократить число запросов, направляемых в министерства и ведомства.
А при условии достаточности и достоверности сведений, размещаемых в государственных информационных ресурсах - больше ориентироваться на камеральные проверки.
Завершая представление Отчета о работе Счетной палаты Республики Татарстан в 2008 году, отмечу, что использование заключений и выводов по результатам финансового контроля Государственным Советом, Правительством республики, по мнению Счетной палаты, будет способствовать повышению уровня финансовой и бюджетной дисциплины в республике.
Благодарю за внимание.