В своем выступлении А.Демидов отметил, что органы финансового контроля консолидированы Межведомственным координационным Советом по вопросам государственного финансового контроля, проверки уже второй год проводятся в рамках Сводного плана контрольных мероприятий. В 2008 году проверено 1 824 объекта, принято мер по выявленным нарушениям на сумму 4 млрд. 629 млн. рублей. На должностных и юридических лиц по фактам нецелевого использования средств, за нарушение порядка размещения государственного и муниципального заказа, наложено штрафов на общую сумму 3 млн. 114 тыс. рублей.
Существенную часть нарушений и их последствий, к сожалению, устранить невозможно. Поэтому, по словам руководителя Счетной палаты, сегодня основные усилия должны быть направлены на устранение причин системных недостатков. Исходя из этих целей в 2008 году Межведомственным координационным советом, Счетной палатой в Кабинет Министров республики периодически направлялись предложения по оптимизации и совершенствованию бюджетного процесса. Кроме того, органами госфинконтроля принято решение о регулярном информировании Правительства республики по итогам проводимых проверок.
Из общей суммы выявленного только Счетной палатой нецелевого использования средств, треть составляют расходы, произведенные не по соответствующим кодам бюджетной классификации. При казначейском исполнении бюджета такие факты указывают на недостаточность контроля на этапе санкционирования расходов, что в первую очередь зависит от ответственности конкретных исполнителей.
«Одна из основных задач сегодня – это повышение эффективности использования бюджетных средств, управления имуществом, - сказал А.Демидов. - Это в полной мере относится и к муниципальным образованиям, где меры по увеличению доходов являются ещё недостаточными».
Практически в каждом проверенном муниципальном образовании выявляются факты нецелевого использования земель сельхозназначения. На них ведется несанкционированная разработка карьеров, функционируют автозаправочные станции и другие объекты, при этом платежи в местный бюджет не поступают.
Существенным резервом увеличения доходной части является реализация земель по экономически обоснованным ценам. Зачастую, отчуждение происходит по стоимости значительно ниже рыночной, иногда в десятки раз.
Счетной палатой республики и Департаментом казначейства выявлены нарушения при учете объектов недвижимости, переданных муниципальным образованиям. На сегодня не проведено межевание земельных участков и техническая паспортизация более 58 тысяч объектов недвижимости общей остаточной стоимостью 45,5 млрд. рублей.
Вместе с тем, проведение этих процедур обеспечит увеличение налоговых поступлений в бюджет. По оценке Министерства земельных и имущественных отношений – порядка 1 млрд. рублей ежегодно.
Актуальность этого вопроса обусловлена ещё и тем, что в соответствии с Федеральным законом «О государственном кадастре недвижимости» оформление прав собственности на недвижимое имущество и земельные участки должно быть завершено до 1 января 2010 года.
Как отметил далее Председатель Счетной палаты, в прошлом году завершилось формирование контрольно-счетных органов муниципальных образований, осуществляющих контроль за бюджетным процессом на местах. 30 из них имеют статус юридического лица. Становление системы муниципального финансового контроля обеспечило весьма внушительные показатели. По итогам 2008 года принято мер и восстановлено средств в бюджеты муниципальных образований на сумму 1 млрд. 101 млн. рублей - это в два раза больше, чем общая сумма всех выявленных нарушений в 2007 году.
Ряд контрольно-счетных палат муниципальных образований, которые имеют достаточную численность и высокий профессиональный уровень своих сотрудников, внедряют в свою деятельность аудит эффективности использования бюджетных средств. В современных условиях существенно повышается значимость этой новой формы контроля и востребованность её результатов.
В свою очередь, Счетная палата в 2008 году проверила использование средств бюджета республики в 17 муниципальных образованиях и 10 министерствах. В соответствии с новациями бюджетного законодательства проведены внешние проверки отчетов об исполнении бюджетов 16 высокодотационных муниципальных районов.
В конце прошлого года завершена комплексная проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных Министерству внутренних дел. Объем выявленных недостатков и нарушений составил около 2% от общего объема финансирования. Это неплохой показатель, отметил А.Демидов, и он обусловлен, в том числе, налаженной системой внутриведомственного контроля. Соответствующую службу курирует лично министр.
Необходимое внимание отводится этой работе также в Министерстве строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства, Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, Министерстве информатизации и связи республики. В остальных министерствах ситуация не меняется. Поэтому Председатель Счетной палаты предложил Премьер-минстру Рустаму Минниханову вернуться к этому вопросу в 2009 году.
- Статус стратегической задачи придается предметному взаимодействию органов финансового контроля с правоохранительными органами, - сказал далее А.Демидов. - Прокуратура республики и Министерство внутренних дел вносят конструктивные предложения по консолидации наших функций и полномочий. Мы ориентируемся на расширение масштабов и формата сотрудничества. В 2009 году планируется значительное увеличение количества совместных проверок.
В завершении своего выступления глава ведомства отметил, что в условиях финансового кризиса будут скорректированы подходы к организации контрольной деятельности. Президент Республики Татарстан в своем Послании четко обозначил задачу - нужна во всем экономия, никаких перерасходов бюджетов всех уровней и поручил Счетной палате взять этот вопрос под особый контроль.
Акценты в контрольной деятельности будут смещены на упреждающие меры, повышение масштабности рассматриваемых вопросов, уход от мелкотемья, более активное использование ресурсов «Электронного правительства», электронного документооборота, сокращая тем самым количество запросов в министерства и ведомства.
Премьер-министр РТ поблагодарил Счетную палату Татарстана за конструктивные предложения по оптимизации и совершенствованию бюджетного процесса, которые от нее получает Правительство республики. Поставленная задача по созданию групп внутреннего аудита в каждом министерстве, по его словам, будет реализовываться и в 2009 году. К вопросам расходования государственных средств надо подходить жестче и со всей серьезностью. Только с помощью оптимизации расходов можно будет покрыть дефицит бюджета.