- Несмотря на продолжающийся кризис и напряженное исполнение доходной части бюджета, социальные программы остаются приоритетными, - сказал, открывая Коллегию, Председатель Счетной палаты Алексей Демидов. - А наша первоочередная задача - строго следить за тем, чтобы каждый бюджетный рубль был израсходован по назначению и с пользой.
В ходе выборочной проверки реализации в муниципальных образованиях государственных полномочий по организации обеспечения детей первых двух лет жизни пециальными молочными продуктами и смесями в 2007-2008 годах, сообщил аудитор Ильнур Мубараков, было установлено, что распределение субвенции муниципальным образованиям осуществлялось без учета численности детей, подлежащих обеспечению специальными молочными продуктами и смесями. Например, в 2008 году Балтасинскому району субвенция выделена в сумме 359 тыс. рублей на 694 ребенка, а Черемшанскому району на 363 младенца выделено 902 тыс. рублей. Фактически в среднем на одного ребенка, получившего молочные продукты, в год в Черемшанском районе приходится 8 843 рубля, в Балтасинском районе - 800 рублей.
Таким образом, по мнению аудитора, непропорциональное распределение субвенции не обеспечивает в полной мере реализацию права детей первых двух лет жизни на получение продуктов детского питания. В прошлом году из плановых 74 898 детей фактически получали молочные продукты 31 993. Наиболее ущемленным оказалось детское население в Дрожжановском (4%), Сармановском (7%), Кукморском (9%) и Пестречинском (10%) районах.
Общая сумма выявленных нарушений составила 14,6 млн. рублей. Главным образом, они были вызваны нарушениями процедуры размещения муниципального заказа.
В Казани детские молочные кухни функционируют лишь на 65% от плановой мощности. Некоторые вынуждены закрываться, прежде всего, из-за отсутствия финансирования на содержание.
Сегодня большинство кухонь – это молокораздаточные пункты, производящие ограниченный ассортимент продукции (молоко кипяченое) или выдачу пакетированного молока и сухих смесей.
Другая проблема - устаревшее оборудование, которое просто не позволяет готовить продукцию в соответствии с необходимыми объемами и ассортиментом. Так, износ оборудования молочных кухонь Казани составляет 71%. Правда, начальник Управления здравоохранения исполкома Казани Рамиль Ахметов заверил, что уже к осени ожидается открытие после долгого ремонта молочной кухни на ул.Коммунаров, а затем предстоит полная реконструкция «молочки» на ул.Фучика. Понятно, что без серьезных капвложений из бюджета тут не обойтись.
В связи с этим, Председатель Общественной палаты РТ Ильгиз Хайруллин выразил недоумение по поводу того, что не используются производственные мощности Зеленодольского молкомбината. Располагая уникальным оборудованием, из-за отсутствия заказов он загружен всего на 10 процентов от своих возможностей. И.Хайруллин предложил вновь рассмотреть эту проблему на уровне Правительства республики.
Между тем, в ходе проверки Счетной палаты были установлены факты, свидетельствующие о наличии резервов оптимизации бюджетных расходов.
По статистическим данным в 2007 году литр молока у сельхозпроизводителей в среднем стоил 7,4 рублей. А в рамках муниципального заказа по Казани молоко закупалось по цене до 18 рублей, в 2008 году - 22 рубля за литр. При этом в связи со снижением закупочных цен на молоко лечебные учреждения могли приобретать его вдвое - втрое дешевле.
Основным поставщиком по муниципальным контрактам является индивидуальный предприниматель Валеева Д.Х., молоко же доставлялось непосредственным переработчиком ООО «Орион» из Пестречинского района. Зачастую, она оказывалась единственным участником торгов, которые признавались несостоявшимися, при этом контракты заключались по максимальной начальной цене. Таким образом, в первом квартале 2009 года цена молока выросла до 25 рублей за литр.
Однако, как только началась проверка Счетной палаты, был проведен конкурс по поставке молока на второй квартал 2009 года. В результате торгов цена снизилась до 14 рублей 57 копеек за литр. Вывод: нечистые на руку нувориши воспользовались несовершенством законодательства и, используя различные лазейки, набивали свои карманы…
– Вопросы детского питания – это очень важная составляющая в социальной политике государства. В данном случае мы увидели и равнодушие ответственных работников, – резюмировал Алексей Демидов. – При размещении заказов на поставку молока не достигнуты должные результаты при использовании государственных средств. Если бы молоко закупалось непосредственно у сельхозпроизводителей, можно было сэкономить бюджетные средства и значительно (минимум на 30%) увеличить объемы закупаемой продукции. Эффективное использование средств бюджета Республики Татарстан, направленных на обеспечение детей специальными продуктами детского питания особенно актуально в условиях кризиса. Полагаю, результаты этой проверки Счетной палаты найдут отражение в решениях и Правительства республики, и муниципальных образований, в том числе Казани.
Об итогах совместной с Прокуратурой РТ проверки управляющих компаний Советского, Московского, Авиастроительного районов Казани, подрядных и субподрядных организаций - по использованию республиканских средств бюджета, выделенных в 2008 году на проведение капитального ремонта многоквартирных домов Казани, проиформировал аудитор Дамир Шамгунов.
Он отметил, что проведена очень большая работа. В управляющие компании этих трех районов Казани из разных источников поступило 384,9 млн. рублей. Общая сумма нарушений и недостатков, выявленных Счетной палатой, составила 35,6 млн. рублей.
В августе 2008 года УК Московского района без проведения торгов заключила с подрядными организациями 8 договоров на проведение капитального ремонта на общую сумму 32,3 млн. рублей. Между тем, за полгода до этого договора заключались с другими фирмами, выбранными на конкурсной основе.
Выявлены нарушения сроков выполнения работ. В Московском районе своевременно не выполнены работы по 3 из 65 домов, в Авиастроительном – по 8 из 23. Штрафные санкции при этом управляющими компаниями подрядчикам не предъявлялись.
В ряде случаев организатор торгов – Дирекция муниципального заказа Казани признала победителями конкурсов подрядные организации, которые не имели квалифицированных кадров, материальной базы и необходимого опыта работы.
В конкурсную комиссию они предоставляли недостоверную информацию, а Дирекция муниципального заказа не удосужилась ее проверить. Например, две фирмы (ООО Стройхолдинг», ООО «Стройальянс») на начало 2008 года имели «нулевой» баланс, активы отсутствовали, в штате числились лишь директора.
Отсутствовали необходимые кадры и в штате ООО «Евростройкомплект».
Между тем, в конкурсных заявках фирмы указали, что у каждой имеется необходимое количество рабочих строительных специальностей. «Стройхолдинг» и «Стройальянс» предоставили информацию о выполнении в 2007 году работ, фактически выполненных ООО «ЭРА».
Ложными оказались и сведения об имеющейся в распоряжении строительной технике.
Организации, с которыми УК заключили договора на капремонт, самостоятельно работы не выполняли, а оформляли договора субподряда. В ряде случаев субподрядчики также заключали договора субподряда. Часть таких субподрядчиков в итоге оказалась фирмами-однодневками.
Порой оплата услуг генподрядчика значительно превышала общепринятую, сообщил Д.Шамгунов. Так, фирма «Евростройкомплект» получила на проведение капремонта 63,3 млн. рублей, а субподрядчикам перечислила 49,5 млн. рублей. Таким образом, посредник «заработал» 13,8 млн. рублей. За вычетом накладных расходов фирмы (зарплата, оплата коммунальных услуг) чистая прибыль составила 7,1 млн. рублей.
- Безусловно, такие факты должны стать предметом пристального изучения оперативных органов, - отметил начальник отдела по реализации антикоррупционной политики Республики Татарстан, заместитель председателя Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в РТ Шамиль Давлетгильдеев.
По итогам рассмотрения Коллегия Счетной палаты приняла решение направить Представление в исполнительный комитет Казани и информацию в Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства РТ. Материалы проверок переданы в Прокуратуру республики.