В нем приняли участие Председатель Счетной палаты России Сергей Степашин, аудитор Счетной палаты РФ Сергей Рябухин, Председатель Государственного Совета РТ Фарид Мухаметшин, ответственный секретарь Ассоциации контрольно-счетных органов России (АКСОР) Николай Столяров, представители законодательных органов власти муниципальных образований, руководители региональных и муниципальных контрольно-счетных органов России.
На конференции обсуждалась роль контрольно-счетных органов Российской Федерации в обеспечении эффективного использования финансовых и материальных ресурсов муниципальных образований в условиях реализации антикризисных мер.
Актуальность темы вытекает из контекста проблем, связанных с вступлением в действие в полном объеме с 1 января 2009 года Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и необходимости активной позиции контрольно-счетных органов в обеспечении эффективности реализации антикризисных мер, использовании средств государственной поддержки реального сектора экономики.
В ходе реформы местного самоуправления на местный уровень передан большой объем государственных полномочий, соответствующих финансовых средств, государственного имущества. Многие вопросы отнесены к исключительной компетенции местной власти. Сегодня муниципальные районы и городские округа – это, по сути, «маленькие государства» с собственным бюджетом, имуществом, представительной и исполнительной властью. И, конечно же, все это должно быть дополнено по настоящему сильным внешним муниципальным финансовым контролем.
К сожалению, в Российской Федерации на сегодняшний день отсутствует единая концепция государственного и муниципального финансового контроля – система общепринятых взглядов на цели и задачи государственного и муниципального аудита, на принципы, формы и процедуры его осуществления. Подобная неурегулированность особо остро сказывается на деятельности органов муниципального финансового контроля.
Прежде всего, должна быть сформирована соответствующая законодательная, методическая база, разработаны единые стандарты организации и осуществления внешнего финансового контроля.
В своем выступлении Сергей Степашин затронул вопросы работы Счетной палаты по мониторингу ситуации в регионах и контрольным мероприятиям по оценке эффективности мер государственной поддержки системообразующих предприятий. Он отметил падение производства и доходов бюджетной системы, которое наиболее ощутимо затронуло благополучные регионы, специализирующиеся на добыче минерально- сырьевых ресурсов.
Глава контрольного органа также затронул проблемы местного самоуправления, поскольку именно этот уровень власти самым непосредственным образом столкнулся с негативными социально-экономическими последствиями кризиса, главное из которых - сокращение доходов муниципальных бюджетов. В такой ситуации, по мнению Сергея Степашина, особое внимание необходимо уделить финансовой дисциплине - местные финансы должны работать с полной отдачей, качество и сроки предоставляемых населению услуг не должны ухудшаться в условиях неизбежной экономии. В этой связи глава Счетной палаты привел в пример опыт Татарстана, где создана инфраструктура финансовой поддержки, посредством которой разработаны и реализуются программы льготного кредитования, лизинговых сделок, гарантийные, компенсационные, грантовые и иные механизмы поддержки.
В заключение Сергей Степашин отметил весомую роль контрольных органов муниципальных образований в повышении эффективности бюджетных расходов. При этом он особо подчеркнул необходимость консолидации государственных и муниципальных контрольных органов на уровне региона для развития и эффективного функционирования муниципального финансового контроля, поскольку только такое взаимодействие может создать предпосылки для послекризисного роста экономики в регионе и конкретном муниципалитете.
В своем приветствии участникам конференции Фарид Мухаметшин сообщил, что в условиях кризиса деятельность Счетной палаты РФ и территориальных контрольно-счетных органов встает на первый план. «Мы этому вопросу в Татарстане придаем большое значение. В республике Счетная палата была создана в 2004 году», - сообщил Фарид Мухаметшин, отметив, что это был один из первых шагов по формированию прогрессивной модели организации независимого государственного контроля за исполнением бюджета в Татарстане. Этот опыт востребован сегодня субъектами Российской Федерации. В республике удалось достичь высокой прозрачности бюджетной системы. «Наша модель позволяет максимально приблизить независимый финансовый контроль к нуждам налогоплательщиков, что делает ее важнейшим инструментом гражданского общества. Налогоплательщик всегда знает, на что и насколько эффективно потрачены его деньги властью», - подчеркнул глава Госсовета.
Фарид Мухаметшин также сообщил, что для поддержки органов муниципального финансового контроля в 2007 году в Татарстане был создан Совет контрольно-счетных органов, который возглавляет Председатель Счетной палаты РТ. При активном участии Счетной палаты РТ ведется работа по организации внешнего финансового контроля за исполнением бюджетов поселений. Институт внешнего финансового контроля на уровне муниципальных образований еще достаточно молод. Важное значение при этом приобретает помощь, которая оказывается контрольно-счетным органам муниципалитетов Союзом муниципальных контрольно-счетных органов России.
Опытом организации системы госфинконтроля за расходованием бюджетных средств поделился председатель Межведомственного координационного Совета по государственному финансовому контролю в Республике Татарстан Алексей Демидов. По его словам, эффективным инструментом координации является сводный план проверок, формируемый на очередной год. Очередным шагом в консолидации контрольных структур, действующих в республике, стало решение о создании единой базы данных по контрольным мероприятиям, проводимым органами государственного финансового контроля и правоохранительными органами.
По словам Алексея Демидова, приоритетными направлениями в работе органов внешнего муниципального финансового контроля в современных условиях должны стать внедрение аудита эффективности использования бюджетных средств, выявление резервов доходной части местных бюджетов и оптимизации расходов.
Участники конференции в завершение ее работы приняли соответствующую резолюцию.