Открывая очередное заседание Коллегии, глава ведомства Алексей Демидов сообщил: по результатам контрольных мероприятий, проведенных Счетной палатой за 9 месяцев 2009 года, выявлены различные нарушения законодательства о госзакупках на сумму 342,6 млн.рублей (почти пятая часть всех нарушений). Наиболее распространенные из них - несоблюдение условий исполнения государственных (муниципальных) контрактов, приобретение продукции по ценам значительно выше рыночных.
На Коллегии были озвучены результаты проверки осуществления специализированными организациями функций по размещению государственного заказа в 2008 году и первом полугодии 2009 года.
Как сообщил аудитор Ильнур Мубараков, начальная стоимость размещаемого заказа через проверенные специализированные организации (ЗАО «ПАКТ», ООО «ПАКТ» и ООО «Юридический центр «Интегро») составила 531,4 млн. рублей, конечная цена – 517,1 млн. рублей, а общая сумма снижения – 2,9 млн. рублей.
При этом, большинство госконтрактов по торгам, размещенных через специализированные организации, заключено с единственными участниками по начальной цене, то есть при отсутствии торгов – на сумму 387,5 млн. рублей или 75% от суммы размещенного заказа. Даже в тех торгах, которые признаны состоявшимися, снижение цены в большинстве торгов происходило на незначительную сумму. Например, в ходе аукциона, объявленного Министерством образования РТ на разработку рабочего проекта строительства пристроя спортзала казанского лицея-интерната №4, цена победителя оказалась ниже начальной цены контракта на 45 копеек (0,00005%), при том, что стоимость контракта составила 974,5 тыс. рублей.
Из 302 размещенных лотов лишь в 16 случаях начальная цена была снижена более чем на 5%, а стоимость заказа по этим лотам составила 51,9 млн. рублей или 10% от общей суммы заказа.
В отдельных случаях услуги специализированной организации за предоставление конкурсной документации одновременно оплачивались как за счет бюджетных средств, так и участниками торгов.
В ходе проверки установлены факты, когда в торгах участвовали «устойчивые пары» поставщиков. При размещении госзаказа на выполнение работ для нужд госзаказчика принимали участие поставщики, не заявлявшиеся на торги по аналогичным работам для нужд других заказчиков. К примеру, фирма «Степ-Сервис» признавалась победителем по 8 лотам из 10 для выполнения ремонта в Республиканском наркологическом диспансере. При этом, победители таких торгов сами работу не выполняли, а привлекали по договорам субподряда участников, проигравших в торгах.
Не остались незамеченными ревизорами Счетной палаты и случаи «двойного подхода» к отклонению заявок участников торгов. Так, на аукционах, проводимых Республиканским наркодиспансером, при наличии одних и тех же недостатков заявки одних участников отклонялись, других - допускались и признавались победителями.
В ходе проверки выявлено, что стоимость услуг специализированных организаций не зависит от способа проведения торгов и значительно меняется для различных заказчиков. Например, Республиканский противотуберкулезный диспансер за один аукцион оплатил ООО «Интегро» 3,4 тыс. рублей, тогда как Республиканский кожно-венерологический диспансер - 13,5 тыс. рублей. А Нурлатское лесничество в 2009 году заключило контракт с ЗАО «ПАКТ» из расчета 117,2 тыс. рублей за одни торги. То есть за аналогичные услуги специализированных организаций их стоимость отличается в зависимости от заказчика и достигает разницы до 34,5 раз!
При этом для отдельных заказчиков стоимость оплаченных услуг специализированной организации заметно превысила разницу начальной и конечной цены размещенных лотов. Например, для Республиканского кожвендиспансера проведены торги по 23 лотам на сумму 16,5 млн. рублей. В результате цена была снижена на 56,9 тыс. рублей, а услуги специализированной организации обошлись в 176 тыс. рублей. И еще одна деталь: в настоящее время в штате каждого учреждения есть работники, занимающиеся госзаказом…
- Никакой экономической целесообразности в привлечении таких спецучреждений я не вижу, - заключил аудитор.
По словам генерального директора Агентства по госзаказу РТ Якова Геллера, спецучреждения – это, своего рода, «черные юристы», которые ищут дырочки и лазейки в законе, чтобы за деньги сделать то, что должно быть сделано бесплатно. «К сожалению, сегодня нет единого надзорного органа за исполнением закона о госзакупках. И нам явно не хватает аналитического центра, который бы осуществлял мониторинг всей процедуры госзаказа», – отметил он. Поблагодарив Счетную палату за то, что она обратила внимание на этот сегмент, Я.Геллер попросил у нее поддержки в этом вопросе.
– К сожалению, в 94-м законе, даже после нескольких его правок федеральным законодателем, всё ещё сохраняются коррупционные риски, – сказал А.Демидов. – Взять хоть статью 12 часть 1, которая носит явный коррупционный характер. Счетная палата России и её Председатель Сергей Степашин неоднократно вносили конкретные предложения по его совершенствованию, вплоть до необходимости видеосъемки наиболее важных процедур при заключении контрактов. Однако до кардинального решения проблемы дело так и не дошло…
По результатам проверки Коллегия Счетной палаты приняла решение направить материалы о выявленных нарушениях в Прокуратуру республики, а информацию о фактах, содержащих признаки нарушения закона о размещении заказов для государственных нужд, - в Управление Федеральной антимонопольной службы по РТ.