Принимавший участие в работе сессии Председатель Счетной палаты Алексей Демидов выступил с докладом о заключении Счетной палаты РТ на проект бюджета Республики Татарстан на 2010 год.
* * *
Выступление Председателя Счетной палаты Алексея Демидова
на заседании Государственного Совета РТ
Счетной палатой Республики Татарстан проведена экспертиза проекта закона «О бюджете Республики Татарстан на 2010 год».
По результатам экспертизы подготовлено Заключение, которое в регламентные сроки представлено в Государственный Совет.
Макроэкономические показатели, использованные при составлении проекта бюджета республики на 2010 год, разработаны на основе сценарных условий «умеренно оптимистичного» варианта развития экономики, учитывающих консервативную оценку внешних факторов. Такой подход в полной мере отвечает задаче по минимизации бюджетных рисков.
При формировании прогноза на 2010 – 2012 годы учтены оценочные (ожидаемые) макроэкономические показатели развития республики по итогам текущего года, объективно складывающиеся в условиях внешнеэкономической ситуации и внутренней конъюнктуры.
В целом, объем собственных доходов в проекте бюджета заложен с некоторым ростом (на 12%) по сравнению с утвержденными показателями на 2009 год. Прогнозируется увеличение поступлений по налогу на имущество, по акцизам, по налогу на прибыль.
Безвозмездные поступления планируются на 42,5% ниже, чем утверждено на текущий год. В течение 2010 года, как и в предыдущие годы, продолжится поступление целевых средств из федерального бюджета, которые на сегодня ещё не распределены по субъектам Российской Федерации.
Так, на 2009 год первоначально Государственным Советом республики было утверждено 8,5 млрд. руб. поступлений из федерального бюджета, а по факту ожидается порядка 32 млрд. рублей.
Таким образом, в процессе исполнения бюджета общий объем доходов будет увеличиваться.
Принятая в республике дивидендная политика ориентирована на сохранение баланса дивидендов и инвестиций и в нынешних условиях. В Законе о бюджете ежегодно закрепляется норма, обязывающая госпредставителей голосовать за отчисление в бюджет 30% прибыли. Это направлено и на обеспечение стабильности данного вида доходов бюджета (500 млн. рублей), и на сохранение инвестиционной привлекательности компаний.
Как показывают результаты проверок Счетной палаты, активизация работы по управлению государственным имуществом, соблюдение государственных интересов при предоставлении имущества в аренду, установление экономически обоснованных цен при продаже земли и объектов собственности, взыскание задолженности может обеспечить дополнительные поступления в бюджет.
В июле 2009 года за Счетной палатой законодательно закреплено определение эффективности управления и распоряжения собственностью республики, что расширяет для нас масштабы работы на этом направлении.
При формировании расходной части учтено снижение прогнозного уровня доходов по сравнению с ожидаемыми показателями 2009 года.
Как и в предыдущие годы, бюджет является социально ориентированным. Расходы на эти цели составят 66% бюджета.
Сохранение комплекса мер поддержки и уровня социального обслуживания граждан остается основным приоритетом бюджетной политики республики на очередной год и в полном объеме обеспечено финансовыми ресурсами. Рост к уровню аналогичных расходов 2009 года составит 9,7%.
Как и в текущем году, наибольший удельный вес в структуре расходов проекта бюджета приходится на межбюджетные трансферты (33,5%), которые преимущественно также имеют социальную основу.
Законопроектом закреплено распределение трансфертов муниципальным образованиям в объеме 85%. В основном не распределены субсидии, объемы которых зависят от сумм софинансирования муниципальными образованиями и будут распределены после их утверждения в местных бюджетах. Например, не распределены средства на обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов (420 млн. рублей), проведение мероприятий для детей и молодежи (13 млн. рублей), обеспечение мер социальной поддержки молодых врачей (7,6 млн. рублей).
Отправные точки бюджетной политики на 2010 год при формировании бюджета выдержаны – принципиальная позиция о введении режима жесткой экономии в законопроекте реализована. Объемы бюджетных ассигнований на содержание аппаратов министерств и ведомств предусмотрены ниже показателей 2009 года. Текущие расходы бюджетополучателей скорректированы в сторону уменьшения на 15%.
Источником покрытия сокращаемых ассигнований, по нашему мнению, может стать экономия средств за счет эффективного использования имеющихся ресурсов.
Счетная палата Республики Татарстан уделяет особое внимание контролю результативности и экономности бюджетных расходов. В рамках отраслевого аудита эффективности использования бюджетных средств исследованы отдельные вопросы государственного управления в сферах образования, здравоохранения, экологии, обеспечения населения качественной питьевой водой, физической культуры и спорта, социальной поддержки отдельных категорий граждан.
Практически в ходе каждой проверки органами финансового контроля выявляются факты неэффективного расходования бюджетных ассигнований, доля которых в общем объеме нарушений весьма значительна.
Приведу только один пример. В 2007 году из бюджета республики выделено более 30 миллионов рублей с целью обеспечения утилизации биологических отходов. Лишь 14% выделенных средств использованы с достижением необходимого результата, а приобретенное на сумму 24 млн. рублей оборудование до сих пор простаивает.
Не единичны факты приобретения товаров и услуг для государственных нужд по ценам, в разы превышающим среднерыночные. Выявляются факты увеличения стоимости строительных материалов, оплаты завышенных объемов работ, в том числе при проведении капительного ремонта жилых домов. Такие расходы бюджетных средств оцениваются как неэффективные.
Как известно, в настоящее время вопрос о необходимости установления до сих пор не предусмотренной ответственности за неэффективное использование бюджетных средств Президентом страны уже поставлен.
Счетной палатой также выявлены резервы оптимизации бюджетных расходов в сфере размещения государственных заказов. Проводимая в республике работа по формированию единых подходов при осуществлении государственных закупок должна в самое ближайшее время обеспечить установление экономически обоснованных и максимально приближенных к рыночным начальных цен закупок.
Уважаемые депутаты!
Согласно Закону «О Счетной палате Республики Татарстан» нами проведена оценка реалистичности доходных и обоснованности расходных статей бюджета, размера государственного внутреннего и внешнего долга и дефицита бюджета.
По результатам проведенной экспертизы Счетная палата подтверждает, что содержание Законопроекта соответствует требованиям бюджетного законодательства, проект бюджета Республики Татарстан составлен на основе Прогноза социально-экономического развития Республики Татарстан на 2010 год. Бюджет сбалансирован.
Предложения Счетной палаты о необходимости отдельных корректировок представлены в Заключении, разработчиками Законопроекта в ходе нулевых чтений приняты и должны быть внесены поправками ко второму чтению.