Как сообщил председатель Совета, глава Счетной палаты Алексей Демидов, на недавнем представительном совещании по вопросу совершенствования системы государственного контроля, состоявшемся в Москве, руководителем Администрации Президента России Сергеем Нарышкиным была особо отмечена необходимость консолидации государственных контрольных органов как на уровне Федерации, так и на уровне регионов, с целью развития и эффективного функционирования системы госконтроля, поскольку только такое взаимодействие может дать существенный эффект и создать предпосылки для качественного послекризисного роста экономики.
По поручению Президента РФ Генпрокуратура завершает формирование сводного плана контрольных мероприятий надзорных и контрольных органов в отношении субъектов малого и среднего бизнеса. Этот план начинает действовать уже с 2010 года. Его введение упорядочит работу контрольных и надзорных органов, исключит дублирование проверок и усилит правовую защищенность предпринимателей.
Подготовлен также проект закона по изменению Бюджетного кодекса Российской Федерации, который затрагивает все вопросы организации и осуществления государственного и муниципального финансового контроля, распределения функций и полномочий по его осуществлению. В частности, закреплены и предельно четко сформулированы формы осуществления внешнего финансового контроля – аудит законности, аудит бюджетной отчетности и аудит эффективности.
Другой законопроект, инициированный Советом Федерации, призван отрегулировать вопросы проведения аудита эффективности использования бюджетных средств и управления объектами собственности в субъектах Российской Федерации.
Напомним, в нашей республике вопросы координации взаимной деятельности контролирующих органов решаются силами Межведомственного координационного Совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан, образованного Указом Президента РТ в 2005 году.
Очередным шагом в укреплении межведомственной координации стала Единая база данных по контрольным мероприятиям, проводимым органами государственного финансового контроля и правоохранительными органами. О том, как она работает, члены Совета смогли узнать во время презентации программного обеспечения по ведению Единой базы, которую провел аудитор Счетной палаты Азат Валеев.
На заседании были озвучены обобщенные данные о результатах контрольной деятельности за 9 месяцев текущего года.
Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Счетной палатой, Департаментом казначейства Министерства финансов республики и Министерством внутренних дел было проверено 829 объектов. Выявлены нарушения на общую сумму 12,7 млрд. рублей.
Установлено нецелевое использование бюджетных средств на сумму 70 млн. рублей, неэффективное использование средств – 325 млн. рублей. Наибольшее количество нарушений было допущено в сфере государственных и муниципальных закупок – 2,9 млрд. рублей.
В ходе проверок и по итогам контрольных мероприятий приняты меры по возврату бюджетных средств и устранению выявленных нарушений на сумму 2,1 млрд.рублей.
Управлением Федеральной налоговой службы за 9 месяцев 2009 года по результатам выездных и камеральных налоговых проверок доначислено 6,7 млрд.рублей, взыскано – 4,7 млрд.рублей.
А.Демидов отметил, что по-прежнему особое внимание органами госфинконтроля уделяется принятию мер к исключению нецелевого расходования бюджетных средств и недопущению неэффективных и безрезультативных расходов.
- Законодательством, в том числе и республиканским, сегодня предусмотрен целый комплекс мер принуждения и воздействия, - сказал он далее. - Уверен, что формы работы с правонарушителями будут последовательно реализовываться с учетом конкретных обстоятельств и ситуации, в которой нарушение было допущено.
Одним из первых документов, принятых в рамках Совета, стал Классификатор нарушений и недостатков, выявленных в ходе государственного финансового контроля. Он был одобрен и рекомендован к применению ещё в 2005 году, затем в него дважды вносились изменения.
На этот раз для согласования членам Совета Счетной палатой подготовлена новая редакция документа, в которой учтены последние изменения в законодательстве Российской Федерации и Республики Татарстан.
В проекте новой редакции Классификатора уточнены отдельные формулировки и периоды действия нарушаемых норм бюджетного законодательства. Также с учетом систематизации и обобщения результатов работы органов финансового контроля республики введены новые коды нарушений и недостатков.
По итогам работы за 2009 год МКС решено подготовить специальное Заключение - с целью определения наиболее характерных нарушений и недостатков в бюджетном процессе, проведения профилактической работы среди участников бюджетного процесса и разработки рекомендаций по укреплению финансово-бюджетной дисциплины.
При обсуждении проекта Сводного плана контрольных мероприятий на 2010 год главное внимание сосредоточилось на контроле за использованием бюджетных средств, выделяемых на подготовку и проведение в Казани Всемирной летней Универсиады-2013. При этом, была отмечена необходимость осуществления совместной деятельности, включая и совместные выходы на объекты проверок.
Напомним, проверить расходование бюджетных средств на Универсиаду намерена и Счетная палата Российской Федерации – в октябре было подписано соответствующее соглашение со Счетной палатой Татарстана.
Еще одна точка соприкосновения интересов - контроль за соблюдением требований законодательства при размещении государственных и муниципальных заказов.
Следует отметить, что ожидаются изменения в регулировании вопроса размещения и исполнения государственных заказов. Президентом РФ в Послании о бюджетной политике на 2010-2012 годы была поставлена задача создания комплексной федеральной контрактной системы (ФКС).
В настоящее время документ Минэкономразвития РФ подготовлен. До конца 2009 года планируется его внести в Правительство РФ, а со следующего года приступить к непосредственной реализации.
Формирование ФКС должно способствовать повышению эффективности использования средств бюджета, направляемых на закупку товаров, работ, услуг для государственных нужд. Действующий федеральный закон о госзакупках регулирует только размещение заказа. Все остальные процедуры – планирование обеспечения госнужд, исполнение госконтракта, мониторинг, приемка и использование результатов, управление созданными активами – испытывают дефицит регулирования.
Как результат, распорядители бюджетных средств активно пользуются финансовой свободой, так как, закон о госзакупках не регламентирует, что именно и по какой стоимости можно закупать на бюджетные деньги.
Одной из целей ФКС является создание единой информационной базы о заключаемых и реализуемых госконтрактах, что позволит не только управлять ценами и иными параметрами, но также своевременно выявлять риски, в том числе коррупционные, при заключении и реализации госконтрактов.