381
Открывая заседание, Председатель Cчетной палаты Российской Федерации Сергей Степашин отметил, что политическое руководство страны уделяет первостепенное внимание развитию массового спорта. Одним из важнейших направлений решения данной задачи, которое одновременно даст мощный импульс социально-экономическому развитию многих российских регионов, является организация и проведение таких масштабных международных спортивных форумов, как зимняя Олимпиада в Сочи в 2014 году и Универсиада в Казани в 2013 году. Он подчеркнул, что на реализацию этих проектов предусмотрены значительные ассигнования из федерального бюджеты. В этой связи, постоянный контроль за эффективностью реализации данных проектов является одним из важнейших приоритетов в работе Счетной палаты России.
Счетная палата Татарстана, по словам ее руководителя Алексея Демидова, реализуя свои полномочия, также уделяет особое внимание вопросам эффективности расходов, качества строительства объектов и их востребованности. Палатой проведен аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на развитие физкультурно-спортивной работы. Его итоги рассмотрены на пленарном заседании парламента республики. «Наши рекомендации по выявленным в ходе аудита резервам последовательно реализуются», - сказал он и поблагодарил Сергея Степашина за предоставленную возможность принять участие в столь масштабной проверке, ознакомиться с передовым опытом и методическими наработками коллег из счетной палаты России.
С основным докладом об итогах проверки выступил аудитор Счетной палаты Российской Федерации Сергей Агапцов. Проверкой установлено, что по состоянию на 1 сентября т.г. из 30 спортивных объектов нового строительства введены в эксплуатацию 21, из них 9 объектов введены в эксплуатацию в 2009 году, до конца 2010 года планируется ввести 5 объектов.
В материалах, представленных на заседании, отмечается, что в целях сокращения сроков строительства спортивных объектов Универсиады, Правительством Татарстана был выработан механизм организации и ведения строительства с привлечением альтернативных источников финансирования на условиях беспроцентных займов. По значительному ряду спортивных объектов применялись ранее разработанные типовые аналоговые проекты с использованием материалов и оборудования местного производства.
Общий объем капитальных вложений на строительство и реконструкцию 65 объектов Универсиады предполагался из различных источников в размере 36,6 млрд.рублей. При этом, график предусматривал 100% финансирование за счет средств федерального бюджета нового строительства 30 объектов.
В материалах проверки отмечается, что фактические темпы ведения строительства намного опережали проведение обязательных процедур по планированию, подготовке и принятию нормативных документов, составлению отчетов о выполнении работ и использованию бюджетных средств.
Результаты освоения федеральных субсидий участники совместной Коллегии смогли увидеть воочию накануне заседания во время экскурсии по строящимся и уже действующим объектам Универсиады.
«Финансовых нарушений, нецелевого использования бюджетных средств не выявлено, - сказал Сергей Степашин позднее в интервью журналистам. - Единственное, мы отмечаем удорожание проекта на 9 миллиардов рублей, но республика обосновала это удорожание перед федеральным Правительством. Это связано с вопросами технологий, безопасности, строительства Деревни, футбольного стадиона – все документы, которые обосновывают удорожание, республикой представлены».
- Нигде не видел, чтобы так быстро строили, - отметил глава Счетной палаты РФ, - где-то, может, и рискуя… Но нельзя не признать, что по сравнению с Сочи и Владивостоком проект движется хорошими темпами.
По словам С.Степашина, подготовка к Универсиаде показала возможность проектного управления крупными бюджетными ресурсами страны. «Этот механизм можно экстраполировать и перекладывать на другие крупные проекты в Российской Федерации», - подчеркнул он.
Премьер-министр РТ Ильдар Халиков сообщил, что в результате конструктивной совместной работы с аудиторами счетных палат России и Татарстана по всем указанным недостаткам уже ведется работа по их устранению.
На заседании отмечалось, что стоимость строительства объектов в Татарстане оказалась сравнительно невысокой. Цена квадратного метра в Деревне Универсиады – 31,7 тысячи рублей за квадратный метр – одна из самых невысоких в стране.
И еще об эффективности использования финансов. Объем спонсорских поступлений за 2011-2013 годы планируется в сумме 1,5 млрд.рублей. Однако, в условиях действующего налогообложения, налоговые отчисления могут составить около 40% этих средств. Оказывается, выполняя однородные функции, связанные с подготовкой и проведением международных спортивных соревнований, Дирекция «Казань-2013» и Оргкомитет «Сочи-2014» несут разное налоговое бремя. Поэтому одним из решений совместной Коллегии предполагается направить информационное письмо Счетной палаты РФ Председателю Правительства России Владимиру Путину с предложением распространить на Дирекцию «Казань–2013» порядок налогообложения аналогичный тому, который установлен для Оргкомитета «Сочи-2014».
«Налоговые льготы для инвесторов, которые существуют в Сочи, мы предлагаем Правительству распространить и на Дирекцию Универсиады. Дополнительно это может дать порядка 600 млн. экономии для того, чтобы привлечь сюда инвесторов для решения транспортных проблем, всего остального. Мы рассчитываем, что Правительство нас поддержит», - сказал Сергей Степашин.
В части софинансирования строительства и реконструкции объектов Студенческих игр за счет средств бюджета Республики Татарстан и иных источников отмечен ряд положительных примеров. В ходе заседания было подчеркнуто, что строительство спортивных объектов в Казани демонстрирует множество положительных примеров частно-государственного партнерства, конструктивного взаимодействия органов власти республики и бизнеса. Сергей Степашин особо отметил, что в отличие от Владивостока и Сочи при строительстве объектов Универсиады на 99% использован потенциал строительных компаний Татарстана.
Не дожидаясь подписания постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2009 № 520 о предоставлении субсидий из федерального бюджета, Кабинетом Министров Республики Татарстан был разработан и задействован особый механизм организации и финансирования строительства - с целью сокращения сроков строительства спортивных объектов и досрочного их ввода в эксплуатацию. В частности, как сообщил аудитор Счетной палаты РТ Азат Валеев, были привлечены альтернативные источники финансирования на условиях беспроцентных займов порядка 10 млрд.рублей. Например, в 2009 году за счет средств инвестора построен спортивный комплекс «Зилант» стоимостью 349 млн.рублей, произведена реконструкция и оснащение спортивного комплекса «Трудовые резервы» на сумму 32 млн.рублей. Кроме того, определены подрядчики для проведения проектных и строительных работ и начаты работы по всем 30 объектам, включенным в указанное постановление Правительства России. По 19 спортивным объектам применены ранее разработанные типовые аналоговые проекты с использованием материалов и оборудования местного производства, что также привело к существенной экономии средств.
За счет внутренних резервов объекты Универсиады по льготным тарифам подключены к сетям электро-, тепло- и водоснабжения. Общая экономия финансовых ресурсов при подключении объектов к сетям городской инженерной инфраструктуры составила более 2,6 млрд.рублей.
На безвозмездной основе выделены земельные участки общей площадью более 85 гектаров. И на этот факт особо обратил внимание заместитель министра экономического развития РФ Игорь Манылов, отметив, что, в отличие от Сочи, в Казани вопросы с землеотводом решались очень быстро.
За счет средств бюджета Республики Татарстан предусматривается финансирование реконструкции 27 объектов и строительство 4 новых объектов (футбольный стадион, 2-ая очередь Центра хоккея на траве, спортивный и стрелковый комплексы). Предварительная инвестиционная стоимость объектов, финансируемых из республиканского бюджета, составляет 5,9 млрд.рублей.
С привлечением внебюджетных средств планируется реконструкструировать стадион «Локомотив» в поселке Юдино и крытый плавательный бассейн «Оргсинтез», а также построить Дворец шахмат и Павильон для проведения соревнований по фехтованию. Инвестиционная стоимость данных объектов составляет 1,5 млрд.рублей.
- Завоевав право на проведение Всемирной летней Универсиады, мы получили целую антикризисную программу, - сказал Президент Татарстана Рустам Минниханов. – Теперь у наших вузов появились полноценные студенческие комплексы, а жители могут целенаправленно заниматься физкультурой и спортом. И главное – Казань становится спортивным центром России, потому что эти объекты послужат всей стране при подготовке спортсменов по многим видам.
Кстати, тот факт, что объекты Игр расположены по всему городу, аудитор Счетной палаты РФ Сергей Рябухин считает правильным: это будет удобно для использования горожанами в дальнейшем. Но необходимо наладить всю транспортную составляющую, чтобы спортсмены, журналисты и гости Универсиады могли быстро передвигаться в дни проведения Студенческих игр, которые обещают стать крупнейшими в истории.
Ожидается, что в Универсиаде в Казани примут участие около 12 тысяч спортсменов из 170 стран, более 1,5 тысячи журналистов, а также порядка 100 тысяч туристов и болельщиков, половина из которых – иностранные гости.
По итогам заседания Коллегий принято решение о продолжении в 2011 году совместной работы счетных палат Российской Федерации и Республики Татарстан по контролю использования средств федерального бюджета на строительство объектов и подготовки Универсиады-2013.
- За год до Универсиады мы проведем такую же совместную коллегию и сакцентируем внимание на проблемах транспорта, строительства дорог и метро, ликвидации точечных пятен застройки, - проинформировал Сергей Степашин.
В целом участники заседания отметили высокую организованность всех исполнительных структур Республики Татарстан, задействованных в строительстве объектов Универсиады, и их стремление к скорейшему достижению цели – вводу спортивных объектов в эксплуатацию. В отчете об инспекционном визите технической комиссии Международной федерации студенческого спорта (FISU), состоявшемся в июле текущего года, была дана положительная оценка (без каких-либо замечаний) ведения строительства спортивных объектов Универсиады.
По решению Коллегии Заключение будет направлено в обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
ФОТО
Открывая заседание, Председатель Cчетной палаты Российской Федерации Сергей Степашин отметил, что политическое руководство страны уделяет первостепенное внимание развитию массового спорта. Одним из важнейших направлений решения данной задачи, которое одновременно даст мощный импульс социально-экономическому развитию многих российских регионов, является организация и проведение таких масштабных международных спортивных форумов, как зимняя Олимпиада в Сочи в 2014 году и Универсиада в Казани в 2013 году. Он подчеркнул, что на реализацию этих проектов предусмотрены значительные ассигнования из федерального бюджеты. В этой связи, постоянный контроль за эффективностью реализации данных проектов является одним из важнейших приоритетов в работе Счетной палаты России.
Счетная палата Татарстана, по словам ее руководителя Алексея Демидова, реализуя свои полномочия, также уделяет особое внимание вопросам эффективности расходов, качества строительства объектов и их востребованности. Палатой проведен аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на развитие физкультурно-спортивной работы. Его итоги рассмотрены на пленарном заседании парламента республики. «Наши рекомендации по выявленным в ходе аудита резервам последовательно реализуются», - сказал он и поблагодарил Сергея Степашина за предоставленную возможность принять участие в столь масштабной проверке, ознакомиться с передовым опытом и методическими наработками коллег из счетной палаты России.
С основным докладом об итогах проверки выступил аудитор Счетной палаты Российской Федерации Сергей Агапцов. Проверкой установлено, что по состоянию на 1 сентября т.г. из 30 спортивных объектов нового строительства введены в эксплуатацию 21, из них 9 объектов введены в эксплуатацию в 2009 году, до конца 2010 года планируется ввести 5 объектов.
В материалах, представленных на заседании, отмечается, что в целях сокращения сроков строительства спортивных объектов Универсиады, Правительством Татарстана был выработан механизм организации и ведения строительства с привлечением альтернативных источников финансирования на условиях беспроцентных займов. По значительному ряду спортивных объектов применялись ранее разработанные типовые аналоговые проекты с использованием материалов и оборудования местного производства.
Общий объем капитальных вложений на строительство и реконструкцию 65 объектов Универсиады предполагался из различных источников в размере 36,6 млрд.рублей. При этом, график предусматривал 100% финансирование за счет средств федерального бюджета нового строительства 30 объектов.
В материалах проверки отмечается, что фактические темпы ведения строительства намного опережали проведение обязательных процедур по планированию, подготовке и принятию нормативных документов, составлению отчетов о выполнении работ и использованию бюджетных средств.
Результаты освоения федеральных субсидий участники совместной Коллегии смогли увидеть воочию накануне заседания во время экскурсии по строящимся и уже действующим объектам Универсиады.
«Финансовых нарушений, нецелевого использования бюджетных средств не выявлено, - сказал Сергей Степашин позднее в интервью журналистам. - Единственное, мы отмечаем удорожание проекта на 9 миллиардов рублей, но республика обосновала это удорожание перед федеральным Правительством. Это связано с вопросами технологий, безопасности, строительства Деревни, футбольного стадиона – все документы, которые обосновывают удорожание, республикой представлены».
- Нигде не видел, чтобы так быстро строили, - отметил глава Счетной палаты РФ, - где-то, может, и рискуя… Но нельзя не признать, что по сравнению с Сочи и Владивостоком проект движется хорошими темпами.
По словам С.Степашина, подготовка к Универсиаде показала возможность проектного управления крупными бюджетными ресурсами страны. «Этот механизм можно экстраполировать и перекладывать на другие крупные проекты в Российской Федерации», - подчеркнул он.
Премьер-министр РТ Ильдар Халиков сообщил, что в результате конструктивной совместной работы с аудиторами счетных палат России и Татарстана по всем указанным недостаткам уже ведется работа по их устранению.
На заседании отмечалось, что стоимость строительства объектов в Татарстане оказалась сравнительно невысокой. Цена квадратного метра в Деревне Универсиады – 31,7 тысячи рублей за квадратный метр – одна из самых невысоких в стране.
И еще об эффективности использования финансов. Объем спонсорских поступлений за 2011-2013 годы планируется в сумме 1,5 млрд.рублей. Однако, в условиях действующего налогообложения, налоговые отчисления могут составить около 40% этих средств. Оказывается, выполняя однородные функции, связанные с подготовкой и проведением международных спортивных соревнований, Дирекция «Казань-2013» и Оргкомитет «Сочи-2014» несут разное налоговое бремя. Поэтому одним из решений совместной Коллегии предполагается направить информационное письмо Счетной палаты РФ Председателю Правительства России Владимиру Путину с предложением распространить на Дирекцию «Казань–2013» порядок налогообложения аналогичный тому, который установлен для Оргкомитета «Сочи-2014».
«Налоговые льготы для инвесторов, которые существуют в Сочи, мы предлагаем Правительству распространить и на Дирекцию Универсиады. Дополнительно это может дать порядка 600 млн. экономии для того, чтобы привлечь сюда инвесторов для решения транспортных проблем, всего остального. Мы рассчитываем, что Правительство нас поддержит», - сказал Сергей Степашин.
В части софинансирования строительства и реконструкции объектов Студенческих игр за счет средств бюджета Республики Татарстан и иных источников отмечен ряд положительных примеров. В ходе заседания было подчеркнуто, что строительство спортивных объектов в Казани демонстрирует множество положительных примеров частно-государственного партнерства, конструктивного взаимодействия органов власти республики и бизнеса. Сергей Степашин особо отметил, что в отличие от Владивостока и Сочи при строительстве объектов Универсиады на 99% использован потенциал строительных компаний Татарстана.
Не дожидаясь подписания постановления Правительства Российской Федерации от 22.06.2009 № 520 о предоставлении субсидий из федерального бюджета, Кабинетом Министров Республики Татарстан был разработан и задействован особый механизм организации и финансирования строительства - с целью сокращения сроков строительства спортивных объектов и досрочного их ввода в эксплуатацию. В частности, как сообщил аудитор Счетной палаты РТ Азат Валеев, были привлечены альтернативные источники финансирования на условиях беспроцентных займов порядка 10 млрд.рублей. Например, в 2009 году за счет средств инвестора построен спортивный комплекс «Зилант» стоимостью 349 млн.рублей, произведена реконструкция и оснащение спортивного комплекса «Трудовые резервы» на сумму 32 млн.рублей. Кроме того, определены подрядчики для проведения проектных и строительных работ и начаты работы по всем 30 объектам, включенным в указанное постановление Правительства России. По 19 спортивным объектам применены ранее разработанные типовые аналоговые проекты с использованием материалов и оборудования местного производства, что также привело к существенной экономии средств.
За счет внутренних резервов объекты Универсиады по льготным тарифам подключены к сетям электро-, тепло- и водоснабжения. Общая экономия финансовых ресурсов при подключении объектов к сетям городской инженерной инфраструктуры составила более 2,6 млрд.рублей.
На безвозмездной основе выделены земельные участки общей площадью более 85 гектаров. И на этот факт особо обратил внимание заместитель министра экономического развития РФ Игорь Манылов, отметив, что, в отличие от Сочи, в Казани вопросы с землеотводом решались очень быстро.
За счет средств бюджета Республики Татарстан предусматривается финансирование реконструкции 27 объектов и строительство 4 новых объектов (футбольный стадион, 2-ая очередь Центра хоккея на траве, спортивный и стрелковый комплексы). Предварительная инвестиционная стоимость объектов, финансируемых из республиканского бюджета, составляет 5,9 млрд.рублей.
С привлечением внебюджетных средств планируется реконструкструировать стадион «Локомотив» в поселке Юдино и крытый плавательный бассейн «Оргсинтез», а также построить Дворец шахмат и Павильон для проведения соревнований по фехтованию. Инвестиционная стоимость данных объектов составляет 1,5 млрд.рублей.
- Завоевав право на проведение Всемирной летней Универсиады, мы получили целую антикризисную программу, - сказал Президент Татарстана Рустам Минниханов. – Теперь у наших вузов появились полноценные студенческие комплексы, а жители могут целенаправленно заниматься физкультурой и спортом. И главное – Казань становится спортивным центром России, потому что эти объекты послужат всей стране при подготовке спортсменов по многим видам.
Кстати, тот факт, что объекты Игр расположены по всему городу, аудитор Счетной палаты РФ Сергей Рябухин считает правильным: это будет удобно для использования горожанами в дальнейшем. Но необходимо наладить всю транспортную составляющую, чтобы спортсмены, журналисты и гости Универсиады могли быстро передвигаться в дни проведения Студенческих игр, которые обещают стать крупнейшими в истории.
Ожидается, что в Универсиаде в Казани примут участие около 12 тысяч спортсменов из 170 стран, более 1,5 тысячи журналистов, а также порядка 100 тысяч туристов и болельщиков, половина из которых – иностранные гости.
По итогам заседания Коллегий принято решение о продолжении в 2011 году совместной работы счетных палат Российской Федерации и Республики Татарстан по контролю использования средств федерального бюджета на строительство объектов и подготовки Универсиады-2013.
- За год до Универсиады мы проведем такую же совместную коллегию и сакцентируем внимание на проблемах транспорта, строительства дорог и метро, ликвидации точечных пятен застройки, - проинформировал Сергей Степашин.
В целом участники заседания отметили высокую организованность всех исполнительных структур Республики Татарстан, задействованных в строительстве объектов Универсиады, и их стремление к скорейшему достижению цели – вводу спортивных объектов в эксплуатацию. В отчете об инспекционном визите технической комиссии Международной федерации студенческого спорта (FISU), состоявшемся в июле текущего года, была дана положительная оценка (без каких-либо замечаний) ведения строительства спортивных объектов Универсиады.
По решению Коллегии Заключение будет направлено в обе палаты Федерального Собрания Российской Федерации.
ФОТО