На заседании были рассмотрены результаты проверок формирования и расходования средств внебюджетных счетов Исполкомов муниципальных образований республики, резервных и иных фондов, использования бюджетных средств в Атнинском муниципальном районе за 2009-2010 годы, а также проверки целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных государственным автономным образовательным учреждениям среднего профессионального образования, подведомственным Министерству образования и науки РТ, за 2009-2010 годы.
Согласно Решению о проведении совместного контрольного мероприятия Счетной палатой и Прокуратурой Республики Татарстан, проведена проверка формирования и расходования средств внебюджетных счетов Исполкомов муниципальных образований республики, резервных и иных фондов, в которых консолидированы денежные средства для решения вопросов местного значения за 2009 и 2010 годы. В ходе проверки данного вопроса проведены контрольные мероприятия в 15 муниципальных образованиях республики. Проверками охвачено 34 объекта. Общий объем проверенных денежных средств составил 920,8 млн. рублей. При этом, выявлено нарушений на сумму 135,3 млн. рублей, в том числе нецелевое использование средств местного бюджета составило 7,1 млн. рублей, которые были выделены Автономному муниципальному учреждению «Фонд развития жилищно -коммунального хозяйства» на поддержку и развитие жилищно-коммунального хозяйства Елабужского района, но были направлены им на предоставление займов Муниципальному учреждению «Фонд поддержки сельскохозяйственных товаропроизводителей».
По результатам проверок в целом, значительную долю из общего объема выявленных нарушений составило неверное отражение движения средств по данным бухгалтерского учета проверяемых объектов.
Внебюджетные средства, выделяемые спонсорами на определенные цели, в ряде случаев фактически использовались не по назначению.
Так, например, средства финансовой помощи, поступившие в 2008 году из ОАО «Татнефть» в Фонд социально-экономического развития Бугульминского муниципального района на приобретение зерноуборочных комбайнов, в сумме 6,5 млн. рублей были использованы не по назначению. В частности, за счет указанных средств был произведен ремонт кровли и фасада здания Бугульминской Телерадиокомпании.
Проверкой муниципальных контрактов оплаченных за счет средств, полученных из резервного фонда Исполнительного комитета города Казани, установлено, что в результате отсутствия претензионной работы со стороны Управления капитального ремонта г. Казани, не приняты меры по отношению к Генеральному подрядчику (ЗАО «Реставрация») по нарушению им сроков завершения работ по капитальному ремонту летних оздоровительных лагерей в 2010 году по контрактам, заключенным на общую сумму порядка 6,0 млн. рублей. При этом, согласно условиям заключенных муниципальных контрактов, в случае несоблюдения сроков выполнения работ, подрядчик обязан был заплатить штраф, общая сумма которого за несвоевременное завершение работ составила, по нашим расчетам, 1,9 млн. рублей.
По результатам проведенных проверок направлены: Представление Главе Елабужского муниципального района, Представление Руководителю Исполкома г. Казани, материалы проведенных проверок в Прокуратуру Республики Татарстан.
По результатам проверки использования бюджетных средств в Атнинском муниципальном районе за 2009-2010 годы установлено нарушений на общую сумму 5 751,9 тыс. рублей, из которых 393,0 тыс. рублей составило нецелевое использование средств местного бюджета.
Следует отметить, что нецелевое использование средств обусловлено неправильным применением кодов бюджетной классификации. Так, в Отделе культуры района расходы по подписке на газеты и журналы отнесены на целевую статью «Увеличение стоимости основных средств», а Исполнительным комитетом Атнинского муниципального района расходы по ремонту автотранспорта отнесены на целевую статью «Увеличение стоимости материальных запасов».
Основная сумма прочих нарушений сложилась в результате необоснованного отвлечения средств в дебиторскую задолженность по причине несвоевременного исполнения заключенных бюджетными учреждениями договоров на оплату услуг и поставку товарно-материальных ценностей.
Ряд нарушений обусловлен неоформлением соответствующих документов, связанных с использованием муниципального имущества.
В Большеатнинском сельском поселении установлено нарушение законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд. В Кунгерском сельском поселении Исполкомом поселения произведена оплата транспортных услуг СХПК «Кунгер» за доставку щебня на ремонт дорог. При этом факт получения щебня Исполкомом документально не подтвержден.
Выявлена задолженность по оплате за аренду земель, при этом часть задолженности имеет срок свыше трёх лет. Указанное обстоятельство свидетельствует о том, что Палатой имущественных и земельных отношений района не принимались достаточные меры для взыскания задолженности.
Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета Республики Татарстан, выделенных государственным автономным образовательным учреждениям среднего профессионального образования, подведомственным Министерству образования и науки РТ, за 2009-2010 годы проводилась в Альметьевском колледже физической культуры, Альметьевском политехническом техникуме, Бугульминском машиностроительном техникуме, Казанском энергетическом техникуме, Лениногорском музыкально-художественном педагогическом училище, а также в Министерстве образования и науки Республики Татарстан.
В ходе контрольного мероприятия были установлены нарушения и недостатки как со стороны Министерства образования и науки, так и совершаемые автономными учреждениями.
В проверяемом периоде в нарушение требований Федерального закона «Об автономных учреждениях» Министерством при обосновании расходных обязательств в заданиях Учредителя для учреждений не корректно применялись базовые нормативы затрат, установленные постановлениями Кабинета Министров Республики Татарстан на 2009-2010 годы, а сами задания доводились до Учреждений несвоевременно.
Кроме того, в ряде случаев значения показателей, применявшиеся Учредителем при установлении заданий, не соответствовали их фактическим значениям. Например, площадь учебных зданий учреждения оставалась в проверяемом периоде неизменной, а в заданиях Министерства этот показатель фигурировал в разных размерах, при этом отклонения допускались как в большую, так и в меньшую стороны от фактической площади. Так, в задании для Лениногорского музыкально-художественного педагогического училища площадь учебных зданий на 2009 год определена в размере 8 076,8 м², а на 2010 год – всего 4 415,8 м².
При планировании заданий для Альметьевского политехнического техникума, Казанского энергетического техникума, Лениногорского музыкально-художественного педагогического училища не вычиталась площадь помещений, сдаваемых в аренду юридическим лицам.
Ряд нарушений, установленных в ходе проверки, касается общежитий, принадлежащих данных учреждениям.
Так, во всех проверенных учреждениях, имеющих общежития, показатель «количество проживающих в общежитии» не соответствовал фактическим значениям. И так же, как и в случае с учебными площадями, из показателя «общей площади общежитий» не вычиталась площадь, на которой проживают жильцы, не являющиеся студентами бюджетных групп данных учреждений.
Установленные факты позволяют сделать вывод, что Министерством перед составлением заданий не уточнялись количественные значения показателей, используемые в расчетах. В результате денежные средства бюджета Республики Татарстан в общей сумме 7 785,2 тыс. рублей, перечисленные Министерством на содержание государственных автономных образовательных учреждений среднего профессионального образования, использованы неэффективно. Указанное свидетельствует о недостаточной организации внутриведомственного финансового контроля в Министерстве образования и науки республики.
Самими автономными учреждениями также допускались однотипные нарушения требований законодательства.
Так, в нарушение Федерального закона «Об автономных учреждениях» в проверяемом периоде не опубликовывались в средствах массой информации отчеты о деятельности и об использовании закрепленного за ними имущества.
Допущены ими и нарушения жилищного законодательства. Так, в нарушение ст. 105 Жилищного кодекса РФ в общежитиях проверенных Учреждений проживают лица, не состоящие в трудовых отношениях с Учреждениями или не проходящие обучение в нем.
Другой пример – в общежитии Альметьевского политехнического техникума жилая площадь в комнатах для проживания учащихся составляет 3,7 кв. метров на одного жильца. В то время, как согласно действующим требованиям она должна составлять не менее 6 кв. метров на одного человека.
Результаты проверки будут направлены в соответствующие органы власти для устранения выявленных нарушений.