Программой было предусмотрено и знакомство с работой Счетной палаты Франции.
Что собой представляет высший контрольный орган Франции – в рассказе А.Гилязовой.
Счетная палата Франции
Счетная палата Франции создана в 1319 году королем Филиппом V и называлась Палатой счетов или Судом счетов.
Первоначально на Палату возлагались осуществление проверок счетов (т.е. данных о формировании доходов и произведенных расходах) государства и исполнение бюджетов наиболее важных местных территориальных образований. После принятия Закона от 2 марта 1982 года, в соответствии с которым органы власти коммун получили широкие полномочия на осуществление исполнительной власти на местах, контроль за местными бюджетами возложен на региональные контрольные палаты. В настоящее время во Франции 26 региональных контрольных палат.
Счетная Палата Франции состоит из 7 палат, за каждой закреплены конкретные отрасли экономической деятельности государства. Деятельностью всех палат руководит Первый президент. Всего в Счетной палате работает 550 человек, в регионах – 1200 человек.
Особенностью Счетной Палаты Франции является её доминирование над финансово-судебными инстанциями. Она функционирует как контрольный орган и орган юрисдикции.
Деятельность Счетной палаты Франции осуществляется на основании Закона от 22 июня 1967 г. «О Счетной палате» и Кодекса финансовых судебных учреждений. Отдельные сотрудники имеют статус судей.
Значимость и полномочия Счетной Палаты отражены в основном документе страны – Конституции Франции, в которой особое место уделено таким положениям, как:
1. осуществление деятельности Счетной Палаты во взаимодействии с Парламентом и Правительством республики, оказание содействия Парламенту в осуществлении контроля за исполнением бюджета;
2. оценка эффективности государственной политики и формирование соответствующих рекомендаций по ее совершенствованию;
3. сертификация счетов получателей бюджетных средств.
Особенностью бюджетного устройства Франции является принцип разделения функций главного распорядителя (т.е. министра или руководителя ведомства) и государственного бухгалтера (т.е. главного бухгалтера), что предполагает исключение коррупционной составляющей при исполнении бюджета и соблюдении финансово-бюджетной дисциплины.
Министр является главным распорядителем расходов.
В обязанности государственного бухгалтера входят обеспечение поступлений в бюджет, текущий контроль финансового учета, оплата расходов. Государственный бухгалтер не подчиняется министру (руководителю отрасли), состоит в штате Министерства экономики, финансов и промышленности и назначается на должность Министром финансов Франции.
Счета государственного бухгалтера контролируются Счетной палатой (с 2006 года проверку называют сертификацией счетов). Основная цель контрольных мероприятий Счетной палаты по отношению к государственному бухгалтеру заключается в оценке соответствия выполняемых им функций правилам осуществления бюджетной и учетно-финансовой дисциплины.
Государственный бухгалтер несет персональную ответственность при выявлении финансовых нарушений и ему предоставляются два месяца для апелляции по выявленным фактам нарушений. В случае если представленные аргументы не являются достаточными, то, по заключению Счетной палаты, может быть принято решение о внесении им штрафа в бюджет из собственных средств. Окончательные постановления имеют статус судебных.
Кроме государственного бухгалтера, другие государственные служащие личной ответственности перед Счетной палатой не несут.
Проверки Счетной палаты затрагивают как внешнеэкономическую деятельность государства (участие в деятельности европейских и международных организаций), так и различные аспекты внутриэкономической и социальной деятельности. Продолжительность проверок может составлять до 6 месяцев.
Отчеты о деятельности Счетной Палаты публичны.
Отдельно следует отметить, что контрольные полномочия Счетной палаты Франции не распространяются на Национальную Ассамблею и Сенат Франции. Контроль осуществляется в рамках внутреннего аудита.
При смене министра в отраслевых ведомствах проводится внеплановая проверка деятельности предыдущего руководителя.
В целом, на основании полученной информации, можно сделать вывод, что организация и исполнение контрольных функций, закрепленных и реализуемых Счетной палатой Франции во многом аналогичны принципу построения контрольной деятельности, осуществляемой высшими органами финансового контроля Российской Федерации и Республики Татарстан.
ФОТО