Перед этим государственные и муниципальные финансовые контролеры собрались «в узком кругу» в Счетной палате на очередное заседание Совета контрольно-счетных органов Республики Татарстан, чтобы скоординировать и, в случае необходимости, скорректировать дальнейшую работу органов внешнего финансового контроля в республике.
Оба мероприятия начались с минуты молчания в память о погибших 10 июля в кораблекрушении пассажирах теплохода «Булгария», затонувшего на Куйбышевском водохранилище в Камско-Устьинском районе республики.
Председатель Совета контрольно-счетных органов, Председатель Счетной палаты Республики Татарстан Алексей Демидов представил трех новых руководителей КСП муниципальных образований и отметил, что в ряде муниципальных образований руководители контрольно-счетных палат часто сменяются. За пять последних лет в Контрольно-счетной палате Зеленодольского муниципального района сменилось 5 председателей, Актанышского - 4, Арского – 4. Поэтому впредь назначение и освобождение руководителей муниципальных контрольно-счетных органов республики будет согласовываться.
– На сегодняшний день все муниципальные палаты являются юридическими лицами, практически завершены организационные и процедурные мероприятия, создавшие необходимую основу для эффективного внешнего финансового контроля на местах, муниципальные КСП обеспечены современной компьютерной техникой - сказал далее Председатель Совета КСО. - Вместе с тем, численность сотрудников контрольно-счетных органов муниципальных районов (а в сельских муниципальных образованиях – это 1 человек) не достаточна для проведения экспертиз проектов бюджетов поселений и внешних проверок отчетов об их исполнении.
В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», вступающим в силу с 1 октября 2011 года, предусмотрено наличие в составе муниципального контрольно-счетного органа председателя и аппарата контрольно – счетного органа.
В первой половине 2011 года контрольно-счетными органами муниципальных образований проведено 493 экспертно-аналитических и 356 контрольных мероприятий, подготовлено 456 экспертных заключений, проверено 825 объектов. Общий объем выявленных нарушений составил 3,9 млрд. рублей. По итогам проверок принято мер и восстановлено средств в бюджеты муниципальных образований на сумму 69,2 млн. рублей. Значительные суммы нарушений выявлены контрольно-счетными палатами Казани, Набережных Челнов, Альметьевского, Агрызского и Нижнекамского муниципальных районов.
В то же время, имеются районы, где практически не было проверок, и, как следствие, нет результатов. «С таким положением нельзя мириться. Счетная палата Татарстана готова оказать руководителям этих контрольно-счетных органов поддержку в организации эффективной работы», - сказал глава ведомства.
В части расширения собственного доходного потенциала муниципальных образований деятельность контрольно-счетных органов должна быть направлена на выявление резервов повышения эффективности управления и распоряжения собственностью. Для муниципальных образований это, в первую очередь, распоряжение и управление земельными ресурсами, отметил далее А.Демидов.
В ходе контрольных мероприятий Счетная палата сталкивается с такими типичными нарушениями, как недопоступление в местные бюджеты средств от использования муниципальной собственности и земельных ресурсов, занижение арендной платы, непринятия мер к её взысканию. Выявлены не единичные факты продажи земельных участков по ценам в десятки и сотни раз ниже рыночных, а также факты использования сельскохозяйственных земель не по назначению.
- Принятие комплексных мер к пресечению таких нарушений обеспечит дополнительные поступления в местные бюджеты, - подчеркнул Председатель Счетной палаты.
С позиции оптимизации расходной части бюджета на местном уровне актуальными на сегодня вопросами являются:
- контроль за эффективностью размещения и исполнения муниципальных заказов, прежде всего оценка обоснованности установления начальных цен, полнота и своевременность исполнения контрактов;
- анализ эффективности расходов на коммунальные услуги;
- контроль эффективности использования бюджетных средств, выделяемых по программе капитального ремонта многоквартирных домов.
Одним из факторов повышения оперативности и результативности контрольной деятельности муниципальных контрольно-счетных органов является внедрение и активное использование информационных технологий. Именно этой теме было посвящено выступление начальника отдела информатизации Счетной палаты РТ Максима Кореева. А ведущий советник юридического отдела СП РТ Радик Арифуллин подробно остановился на типовой форме мониторинга коррупциогенных факторов и рисков для использования при проведении контрольно-ревизионных мероприятий. Кроме того, он рассказал об особенностях приведения Положений о муниципальных контрольно-счетных органах в соответствие с требованиями Федерального закона №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».
* * *
Семинар-совещание для депутатов муниципального уровня из профильных комиссий представительных органов власти муниципальных образований и руководителей муниципальных контрольно-счетных органов был организован Комитетом Государственного Совета Республики Татарстан по бюджету, налогам и финансам. И, как заверил глава комитета Мурад Гадыльшин, в дальнейшем такие встречи станут как минимум ежегодными.
Семинар открылся выступлениями министра финансов Радика Гайзатуллина и руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по РТ Марата Сафиуллина. Они ознакомили участников семинара с исполнением консолидированного бюджета Республики Татарстан за I полугодие 2011 года, особенностями формирования бюджетов на муниципальном уровне на очередной финансовый год и плановый период, а также ситуацией в налоговой сфере.
Оценке деятельности автономных, бюджетных и казенных учреждений в связи с проводимой реформой по совершенствованию правового положения государственных (муниципальных) учреждений в соответствии с Федеральным законом №83-ФЗ был посвящен доклад начальника отдела Центра экономических и социальных исследований Республики Татарстан при Кабинете Министров Ландыш Зиганшиной.
Тему продолжил аудитор Счетной палаты РТ Азат Валеев. Он, в частности, отметил, что, принимая во внимание повышенный уровень финансово-хозяйственной и имущественной самостоятельности этих субъектов финансово-бюджетный сферы, Счетная палата осуществляет текущий мониторинг проводимой реформы, в необходимых случаях проводятся точечные выездные проверки. По результатам проведенного анализа А. Валеев рассказал о характерных нарушениях и недостатках в деятельности автономных учреждений.
В своем выступлении Председатель Счетной палаты Республики Татарстан Алексей Демидов отметил, что на республиканском уровне завершается работа по приведению закона о Счетной палате республики в соответствие с требованиями Федерального закона «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». Ряд мероприятий в этом направлении уже реализован. Государственным Советом в первом чтении принят Закон «О внесении изменений в Закон «О Счетной палате Республики Татарстан».
Такую работу в части нормативных документов, регламентирующих деятельность контрольно-счетных органов, предстоит провести и на муниципальном уровне.
Председатель Счетной палаты Республики Татарстан
В настоящее время структурные подразделения, осуществляющие функции финансового аудита, имеются в 6 министерствах, а также в Государственной инспекции РТ по обеспечению государственного контроля за производством, оборотом и качеством этилового спирта, алкогольной продукции и защите прав потребителей. В ряде министерств и ведомств контрольные функции возложены на специально созданные внутриведомственные рабочие группы и комиссии.
В 2009-2010 годах подразделениями, осуществляющими внутриведомственный финансовый контроль, выявлено нарушений на сумму 196,2 млн. рублей. При этом по итогам проверок, проведенных в тех же министерствах, ведомствах и их подведомственных учреждениях и за тот же период, Счетной палатой установлены нарушения на сумму 1 млрд. 580 млн. рублей, Контрольно-ревизионными подразделениями Департамента казначейства Министерства финансов республики - на сумму 2 млрд. 162 млн. рублей.
Эти данные свидетельствуют о недостаточной эффективности внутриведомственного финансового контроля. Одной из причин сложившейся ситуации является отсутствие единой для органов исполнительной власти Методики проведения внутреннего финансового аудита.
Завершился семинар выступлениями директора Департамента казначейства Министерства финансов РТ Марата Файзрахманова и директора ГУП «Агентство по государственному заказу, инвестиционной деятельности и межрегиональным связям Республики Татарстан» Якова Геллера, которые были посвящены вопросам реализации Федерального закона №94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд».
ФОТО