- Как оценивает итоги уходящего года в финансово-бюджетной сфере главный ревизор республики? Стало ли при использовании бюджетных средств меньше нарушений и удалось ли справится с нецелевыми расходами?
- Как говорится, всё познаётся в сравнении. В 2010 году общая сумма выявленных нами нарушений составила более 3 млрд.рублей. По итогам нынешнего года результат почти такой же – 3 млрд. 36 млн. рублей. Но при этом, у нас повысилась результативность: за этот год по итогам проверок восстановлено средств в бюджеты всех уровней и устранено нарушений на общую сумму 1,92 млрд. рублей, в 2010 году было 1,75 млрд. рублей.
Еще один позитивный момент – сокращение числа нарушений нецелевого характера. Год назад сумма составила 96,6 млн. рублей. Сейчас – 22,8 млн.рублей. Причины кроются в четкой работе казначейской системы, возросшем уровне квалификации работников бюджетополучателей. Определенную роль здесь сыграла и профилактическая работа.
При завершении каждого года Межведомственным координационным советом по госфинконтролю в РТ готовится Заключение по характерным нарушениям и недостаткам, выявляемым в финансово-бюджетной, имущественной сферах, при формировании, размещении и исполнении государственного и муниципального заказов. Наряду со Счетной палатой в работе над этим документом активное участие принимают Департамент казначейства Министерства финансов, Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Управление Федеральной антимонопольной службы, Министерство внутренних дел.
В качестве упреждающей меры заключение ежегодно направляется во все министерства, ведомства и муниципальные образования республики. Любой руководитель, бухгалтер бюджетного учреждения может изучить информацию по характерным нарушениям, принять меры по их недопущению и, тем самым, обезопасить себя от проблем с контрольными и правоохранительными органами.
- Алексей Иванович, не так давно были внесены изменения в закон о Счетной палате РТ. Как это повлияло на ее деятельность?
- 1 октября вступил в силу Федеральный закон №6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований». В связи с этим 15 сентября Государственным Советом был принят Закон «О внесении изменений в Закон Республики Татарстан «О Счетной палате Республики Татарстан».
Заинтересованность руководства республики в обеспечении эффективного внешнего финансового контроля позволила сохранить все прогрессивные, новаторские положения принятого в 2004 году первого закона о Счетной палате Республики Татарстан.
Закон изложен в новой редакции, которая обеспечивает как преемственность законодательного регулирования деятельности Счетной палаты, так и значимость первого закона о Счетной палате республики, признанного на момент принятия одним из передовых в России.
Так, в новой редакции закона, наряду с полномочием Счетной палаты по контролю за эффективностью использования бюджетных средств, сохранено положение о проведении аудита эффективности. Наконец, помимо предусмотренного федеральным законом полномочия по контролю за соблюдением установленного порядка управления и распоряжения имуществом, законом о Счетной палате Татарстана установлен и контроль за эффективностью управления и распоряжения объектами государственной собственности.
Еще одна новация – штатная численность Счетной палаты устанавливается Государственным Советом, а предложения о кандидатурах на должности заместителя Председателя и аудиторов вносятся в парламент руководителем Счетной палаты.
Изменились сроки полномочий Председателя Счетной палаты, заместителя Председателя, аудиторов, теперь они составляют 6 лет.
- Законом о Счетной палате Республики Татарстан предусмотрены две формы осуществления финансового контроля – в форме контрольных проверок и экспертно-аналитических мероприятий. Как организована работа в экспертно-аналитическом направлении?
- Ни один вид контроля невозможен без аналитики. Прежде чем идти куда-то с проверкой, необходимо подготовиться к ней. Экспертно-аналитическая деятельность – очень важное направление нашей работы. По сути, она присуща всем формам контроля – предварительному, текущему и последующему, а также является неотъемлемой частью обоих основных типов контроля – как традиционного финансового аудита, так и аудита эффективности.
Главное здесь - осуществление предварительного контроля. Это - экспертиза проектов бюджета республики и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Республики Татарстан, изменений в них, проектов иных законов и нормативных правовых актов бюджетного законодательства.
Заключения на проекты законов направляются в парламент республики. Наши замечания и предложения учитываются при доработке законопроектов.
В соответствии с бюджетным законодательством мы также проводим экспертизы проектов долгосрочных целевых программ.
В этом году мы подвергли экспертизе 8 таких программ, в частности, по развитию жилищного строительства на 2011-2015 годы, транспортного комплекса Республики Татарстан на 2011-2015 годы, Республиканской антикоррупционной программы на 2012-2014 годы.
Большинство замечаний и предложений Счётной палаты учтены при их доработке.
Так, эксперты Счетной палаты скорректировали отдельные показатели и индексы-дефляторы по Программе развития жилищного строительства на 2011-2015 годы. С учетом этого, разработчики пересмотрели динамику изменений себестоимости строительства жилья в республике до 2015 года и объемы инвестиций, необходимых для интенсивного развития жилищного строительства.
В рамках текущего контроля проводится анализ исполнения бюджетов республики и Территориального фонда ОМС, мониторинг отдельных вопросов исполнения бюджета, целевых программ.
Ведущая роль аналитике отводится и при внешней проверке отчета об исполнении бюджета республики, территориального фонда ОМС, годовых отчетов главных распорядителей бюджета, отчетов об исполнении бюджетов «высокодотационных» муниципальных районов.
Экспертно-аналитические мероприятия также являются неотъемлемой частью аудитов эффективности.
- Каждый год Счетная палата проводит аудит эффективности в какой-либо отрасли, а то и несколько таких аудитов. На какую сферу положили глаз в следующем году?
- В этом году Счетная палата провела аудит эффективности в части расходования бюджетных средств при использовании энергетических ресурсов в Министерстве образования и науки РТ. Главный упор делался на том, чтобы его результаты смогли подтвердить или опровергнуть тенденции в области энергосбережения, энергоресурсоэффективности и энергопотребления, выявленные в прошлом году по итогам аналогичного контрольного мероприятия в Министерстве труда, занятости и социальной защиты РТ.
Аудит показал, что ситуация с энергосбережением в образовательной сфере характеризуется аналогичными негативными тенденциями. Таким образом, полученные в ходе аудита результаты подтвердили основные выводы, сделанные Счетной палатой в 2010 году о ситуации в области энергосбережения, которая в целом характерна для всех министерств и подведомственных им учреждений бюджетной сферы.
Сегодня в республике имеется необходимая нормативно-правовая база для реализации государственной политики, направленной на снижение потребления энергоресурсов организациями и учреждениями. Необходимо усилить работу по выявлению и анализу причин и условий возникновения рисков неэффективной деятельности – неэкономного и безрезультатного использования средств, а также поиску способов их устранения.
Совместно со Счетной палатой Российской Федерации мы также провели аудит эффективности оказания высокотехнологичной медицинской помощи населению. Эта комплексная проверка охватывала 22 региона России, в том числе и Татарстан. Могу сказать, что результаты исследований и выводы Счетной палаты РТ оказались близкими к выводам Счетной палаты РФ. В частности, коллеги из федерального органа отметили, что объем бюджетных ассигнований из федерального бюджета за три последних года увеличился в 1,85 раза, а число пролеченных больных – в 1,5 раза. Однако, планируемые объемы бюджетного финансирования не позволяют обеспечить реальную потребность граждан в оказании высокотехнологичной медицинской помощи.
Кстати, Счетная палата России отметила как положительный фактор большой объем вложенных республикой собственных средств. Еще один плюс – все татарстанцы, нуждавшиеся в ВМП, лечились в наших республиканских центрах, а не направлялись в другие регионы.
На недавней конференции в Москве Сергей Степашин призвал все региональные и муниципальные контрольно-счетные органы в 2012 году провести комплексные проверки в жилищно-коммунальной сфере, взяв под контроль и тарифы ЖКХ. Мы этим плотно занимаемся весь нынешний год и, по сути, стали пионерами по данному направлению. В начале следующего года Счетная палата представит результаты аудита эффективности использования государственных средств, выделенных на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса республики.
В наших планах на 2012 год также аудит функционирования системы государственного заказа, использования бюджетных средств при осуществлении госзакупок, аудиты эффективности использования государственных средств, направленных на оказание гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи и выделенных на финансирование учреждений среднего профессионального образования.
- Как Счетная палата находит объекты для своих проверок?
- В соответствии с Законом «О Счетной палате Республики Татарстан» при формировании ежегодных планов учитываются результаты контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, а также предложения и запросы Президента Республики Татарстан, поручения Государственного Совета Республики Татарстан. Кроме того, один раз в два-три года проводятся проверки всех основных бюджетополучателей.
- При сообщениях о выявленных нарушениях нашим гражданам всегда хочется услышать и про «конкретные меры ответственности», примененные к нарушителям.
- Действующая в республике система взаимодействия между органами финансового контроля, прокуратурой и правоохранительными органами обеспечивает комплексный подход по привлечению к ответственности лиц и организаций, допустивших нарушения.
Так, по результатам рассмотрения в 2011 году материалов Счетной палаты органами прокуратуры было внесено 41 представление об устранении нарушений бюджетного законодательства. К дисциплинарной ответственности по представлениям Счетной палаты и органов прокуратуры привлечено 55 должностных лица.
По фактам нарушений возбуждено несколько уголовных дел. В частности, в Кировском районе Казани нами были выявлены факты завышения объемов выполненных работ при проведении капитального ремонта многоквартирного дома на сумму 1 млн. рублей. Возбуждено дело по ст. 159 «Мошенничество» Уголовного кодекса Российской Федерации.
Другое уголовное дело по той же статье возбуждено в Вахитовском районе. Объемы выполненных работ при ремонте жилого дома не соответствовали фактически произведенным расходам.
Кроме того, по результатам рассмотрения материалов Счетной палаты уполномоченными органами наложены на юридические и физические лица административные штрафы в общей сумме 149 тыс. рублей.
- Какие направления Счетная палата постоянно «держит под прицелом»?
- На фоне сокращения нецелевых расходов бюджета, ещё не полностью решена проблема нерационального управления объектами государственной и муниципальной собственности. Так, в сфере земельных и имущественных отношений выявлены нарушения на общую сумму 1 393,3 млн. рублей. Объем нарушений, выявленных в сфере государственных и муниципальных заказов, составил 72,9 млн. рублей.
Как показывают итоги проверок, нарушения допускаются на всех этапах размещения заказов, часть из них не существенна и не влияет на итоги торгов, но отдельные нарушения приводят к необоснованному ограничению доступа участников к торгам и приводят к поставкам некачественных товаров, услуг. Поэтому эти направления являются приоритетными в нашей контрольной деятельности.
Другим объектом пристального внимания Счетной палаты является жилищно-коммунальное хозяйство. Как я уже сказал, в настоящее время проводится аудит эффективности использования государственных средств, выделенных в 2005-2010 годы на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса республики.
Кроме того, в течение всего следующего года при проведении комплексных контрольных мероприятий в муниципальных образованиях мы продолжим практику проверки целевого и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и установку общедомовых приборов учета.
И, конечно, мы продолжаем внимательно следить за тем, как расходуются средства, выделяемые на Универсиаду.
В октябре 2010 года в Казани прошла совместная коллегия счетных палат России и Татарстана по итогам проверки использования бюджетных средств, выделенных на подготовку и проведение XXVII Всемирной летней Универсиады-2013.
В этом году мы традиционно провели совместную проверку, результаты которой были рассмотрены 2 декабря на заседании Коллегии Счетной палаты Российской Федерации. Проверка показала, что подготовка к проведению XXVII Всемирной летней универсиады 2013 года в Казани ведется в соответствии с Планом основных мероприятий и графиком строительства спортивных объектов. На момент проведения контрольного мероприятия освоение бюджетных средств составило 63,3 процента.
В 2012 году мы выходим на завершающий этап цикла совместных контрольных мероприятий по Универсиаде. А все итоги планируем подвести в Казани, опять же на совместной коллегии.
- С 2007 года Счетная палата является полноправным членом Европейской организации региональных органов государственного финансового контроля (ЕВРОРАИ). Алексей Иванович, какие задачи стоят перед Вашими коллегами из Европы, есть ли общие направления в деятельности?
- Нам приходится решать одни и те же задачи, поскольку все мы работаем в соответствии с принципами Лимской декларации, которую еще называют конституцией всемирного корпуса государственных аудиторов.
Счетная палата Татарстана регулярно принимает участие в международных конференциях, организуемых в рамках этой авторитетной организации. Тематика семинаров затрагивает актуальные вопросы контрольной деятельности и бывает очень обширной: от новой для нас до недавнего времени формы финансового контроля – аудита эффективности до эко-аудита. Общаясь с коллегами, слушая их выступления, можно сделать вывод, что европейское контрольное сообщество в современных условиях использует в работе единый подход – социально-ориентированный. Мы в этом отношении, что называется, – «на одной волне». Значительная часть наших проверок направлена как раз таки на выявление и предотвращение проблем в социальной сфере: здравоохранении, образовании, жилищно-коммунальном обслуживании населения.
- Уже достаточно давно задача общегосударственной борьбы с коррупцией вынесена на передний план деятельности госорганов. В каких формах выражается работа Счетной палаты Республики Татарстан на этом направлении?
- Сегодня противодействие коррупции представляет собой согласованные и последовательные действия всей системы государственных органов, где каждый, действуя на «своем поле» и исходя из установленных ему полномочий и конкретных задач, взаимодействует с остальными органами.
В нашей республике взаимодействие и координация обеспечивается Советом по противодействию коррупции, возглавляемым Президентом Республики Татарстан Рустамом Миннихановым.
Очевидно, что наиболее эффективна борьба с коррупцией, если ее пресечь еще на стадии формирования возможных коррупциогенных факторов, либо при исключении обстоятельств, которые могут повлечь их возникновение.
Одна из функций Счетной палаты, как я уже говорил, – это предварительный финансовый контроль, то есть участие в обсуждении и утверждении законопроектов о бюджете Республики Татарстан и иных актов, затрагивающих финансово-бюджетную сферу. Эта работа подразумевает финансово-экономическую и правовую экспертизу, которая подразумевает и выявление коррупциогенных факторов и рисков.
Поэтому, выявляя в ходе своей контрольной деятельности нарушения, будь то неэффективное использование средств бюджета, их использование с нарушением установленного порядка, или нарушения, связанные с госзакупками, мы отчетливо понимаем, что любое из них потенциально может являться следствием каких-то коррупционных проявлений.
Во время каждой проверки мы обращаем внимание на, казалось бы, привычные и незаметные для обычной контрольной деятельности вещи, дальнейшее рассмотрение которых может подтвердить наличие коррупционных рисков и проявлений. Информацию о таких фактах мы направляем для дальнейшего рассмотрения в органы прокуратуры и правоохранительные органы, а также в Управление по вопросам антикоррупционной политики.
В соответствии с поручением Президента республики, совместно с другими контрольными и надзорными органами, Счетная палата осуществляет антикоррупционное сопровождение крупномасштабных инвестиционных и инновационных проектов, реализуемых с привлечением бюджетных средств. Это, например, подготовительные мероприятия по проведению в Казани Универсиады 2013 года и чемпионата мира по футболу в 2018 году.
И, наконец, что касается самой Счетной палаты. Мы отчетливо понимаем, что специфика работы предъявляет к нам повышенные требования, как в части соответствующего служебного поведения и соблюдения установленных законодательством запретов, так и сохранения достойного морального облика.
Поэтому с 2008 года реализуется План мероприятий Счетной палаты по противодействию коррупции. В нем содержатся мероприятия по развитию взаимодействия с правоохранительными органами в области борьбы с коррупцией, а также мероприятия по совершенствованию порядка прохождения государственной службы.
Особое внимание уделяется личному отношению сотрудников Счетной палаты к проблеме коррупции, развитию моральных ценностей и принципов.
- В этом году команда Счетной палаты стала чемпионом России по бадминтону среди ревизоров. Похоже, именно в этом виде спорта Ваши сотрудники «отдыхают» от основной работы?
- Надо сказать, что еще до избрания меня председателем Наблюдательного Совета Федерации бадминтона Республики Татарстан, бадминтонисты Счетной палаты РТ в составе команды Приволжского федерального округа завоевали 3 место в 1-м командном чемпионате России среди контрольно-счетных органов РФ. А в этом году, к завоеванным на первом турнире бронзовым медалям, они добавили медали с золотым отливом и почетный кубок чемпионов. Дело скорее в том, что бадминтон – это, говоря по-простому, «нашенский» вид спорта. Сегодня он «прописался» практически во всех счетных палатах субъектов РФ, включая и Счетную палату России. А руководитель ее Аппарата Сергей Шахрай является президентом Национальной федерации бадминтона России.
И, кстати, Вы верно подметили: у нас бадминтоном занимаются не отдельные люди, входящие в команду Счетной палаты, а многие сотрудники – что называется, для удовольствия и поддержания физической формы. Так же регулярно они играют в мини-футбол.
Активно наши сотрудники участвуют и в физкультурно-массовой жизни республики. Они - неизменные участники Всероссийского Дня бега «Кросс наций». А в феврале традиционно выходят на старт гонки «Лыжня России». В этом году мы принимали участие в Спартакиаде работников аппаратов органов исполнительной власти Республики Татарстан и государственных органов Республики Татарстан. В командных соревнованиях нам было сложно бороться за победу, а в индивидуальных видах определенных успехов добились. Например, по бильярду Счетная палата заняла 2 место.
- На сайте Счетной палаты наряду с профильной хроникой событий регулярно появляется информация о том, что Ваши сотрудники организовали очередное благотворительное мероприятие или помогли людям, нуждающимся в поддержке и заботе. Как Вы оцениваете значение таких мероприятий и что можно сделать для того, чтобы благотворительность в России и дальше развивалась?
- В самом начале работы Счетной палаты мы помогли детям из социального приюта «Забота» в обустройстве современного компьютерного класса. И эта помощь не стала единичной акцией. Мы прониклись проблемами, стоящими перед администрацией приюта и на сегодняшний день я возглавляю его Попечительский совет.
Конечно проблем много, но, в первую очередь, это вопросы социально-психологической реабилитации детей, которые, несмотря на свой малый возраст, получили от жизни суровые уроки.
Основная наша задача - создать положительное мышление и позитивное настроение у детей. Сотрудники Счетной палаты приезжают к ним по всем праздничным датам с концертными программами, организовывают веселые игры, спортивные соревнования. Не забываем и об образовании воспитанников. Наряду с помощью в обеспечении детей школьной одеждой и канцелярскими принадлежностями, проводим обучающие занятия по разным направлениям учебной программы.
Также нами оказывается шефская помощь и поддержка семье Панкратовых, в которой в разные годы воспитывалось двенадцать детей, из них десять приемных. В селе Билярск Алексеевского района республики, где проживает эта семья, и, к слову сказать, еще около 35 многодетных и приемных семей, сотрудники Счетной палаты частые гости. В местном доме культуры организовываются тематические творческие вечера, концертные программы, новогодние представления. При этом, все роли в них, в том числе Деда Мороза и Снегурочки, исполняют также наши сотрудники.
Благотворительность – это, конечно, приятная забота, но в то же время и огромная ответственность за тех, кому ты дал надежду…