Полномочия по администрированию платы за негативное воздействие на окружающую среду были переданы управлению от Ростехнадзора в октябре 2010 года.
Управление призвано начислять, вести учет и контроль за полнотой и своевременностью платежей в бюджет, взыскивать задолженности по поступлениям через судебные органы, принимать решения о возврате излишне уплаченных поступлений. Плательщиками являются все юридические лица, в результате деятельности которых происходят выбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов производства и потребления.
По данным Федеральной налоговой службы в республике в начале 2012 года было зарегистрировано 220 866 юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. На учете в Управлении поставлено 47 788 плательщиков, из которых вносят плату за негативное воздействие на окружающую среду 27 617 организаций.
По мнению аудитора Ильнура Мубаракова, цифры красноречиво свидетельствуют о значительных резервах в работе управления по постановке на учет плательщиков и соответственно повышению собираемости платы в бюджеты всех уровней.
– Для этого необходимы согласованные действия управления, налоговых органов и муниципальных образований, – отметил он. – Но соглашения заключены лишь с 16 муниципальными районами, а с налоговыми органами – нет ни одного. Межведомственная комиссия по работе с природопользователями, создание которой предусмотрено соглашениями, образована только в Нижнекамском районе.
В настоящее время плата вносится за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, сбросы в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления. Вместе с тем, Федеральным законом № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к видам негативного воздействия на окружающую среду также относятся: загрязнение недр, почв; загрязнение теплом, электромагнитными, ионизирующими, радиационными воздействиями, которые согласно вышеуказанной статье является платным. При этом правовые акты, устанавливающие порядок и размеры платы по этим видам, отсутствуют. Принятие нормативов является определенным резервом увеличения поступлений в бюджет, считает аудитор.
В 2010 году поступления в бюджет республики составили 283,7 млн. рублей, в 2011 году – 285 млн. рублей. План оказался перевыполнен соответственно на 1,3% и 1,8%. За 2011 год в 10 муниципальных образованиях выросла задолженность по плате. Больше всего - в Зеленодольском районе (51 млн. рублей), Набережных Челнах (29 млн. рублей), Казани (20 млн. рублей) и Нижнекамском районе (19 млн. рублей). А в начале этого года задолженность 15 426 организаций составила 352 млн. рублей.
Понятно, что перевыполнение плана управлением по поступлениям в бюджет при наличии резервов по постановке на учет плательщиков, а также большой задолженности по оплате явно указывают на занижение плановых значений.
- Экономика развивается, нагрузка на экологию растет, а сборы за негативное воздействие на окружающую среду снижаются. Ведь в 2008 году платежи составляли около 800 млн. рублей, - отметил парадоксальность ситуации Председатель Счетной палаты Алексей Демидов.
- Резервы, конечно, есть и при определенных обстоятельствах можно было бы спланировать платежи на уровне 1 млрд.рублей, - согласился руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан Фарит Хайрутдинов.
К сожалению, за управлением законодательно не закреплены административные рычаги, обеспечивающие полноту постановки на учет плательщиков, своевременность предоставления расчетов. «Не вставших на учет трудно контролировать, хотя мы и работаем в этом направлении с районными прокурорами. Во все муниципальные районы направили соглашения и в этом году, думаю, со всеми их подпишем. Заинтересованность и мотивация на местах есть, ведь 40% от всех платежей поступает в местный бюджет, столько же - в бюджет республики и лишь пятая часть – в федеральный бюджет», - сообщил Ф.Хайрутдинов.
Другой аспект проблемы заключен в том, что величина и эффективность платы за загрязнение окружающей среды определяются уровнем нормативов платы за загрязнение.
Нормативы платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждены постановлением Правительства Российской Федерации № 344 в 2003 году. Изменения были внесены в 2009 году лишь по одному наименованию «метан» - нормативы платы увеличены в 1000 раз. Для остальных наименований загрязняющих веществ они остались прежними. Так что действующие нормативы нуждаются в корректировке.
Размер платы и механизм ее начисления не стимулируют предприятия к внедрению природоохранных технологий, считает И.Мубараков. Поскольку даже начисляемая по максимальной ставке плата не сопоставима с затратами предприятий на осуществление природоохранных мероприятий. Например, по данным годового отчета акционерного общества «Казаньоргсинтез» в 2010 году затраты на охрану окружающей среды составили 316,2 млн. рублей, а плата за негативное воздействие на окружающую среду лишь 3,9 млн. рублей или в 80 раз ниже затрат предприятия.
Как отметил в заключении Алексей Демидов, несовершенство системы платежей за загрязнение окружающей среды, других экономических и финансовых инструментов природопользования оказывает влияние на эффективность мер по снижению негативного воздействия на окружающую среду, выполнение природоохранных мероприятий в полном объеме. Поэтому было бы целесообразно на уровне Правительства рассмотреть вопросы постановки на учет плательщиков, активизировать работу межведомственных комиссий по работе с природопользователями, а Государственному Совету инициировать внесение изменений в природоохранное законодательство – как республиканское, так и федеральное. Это позволит рассчитывать на увеличение доходной части бюджетов Республики Татарстан и муниципальных образований.
О результатах проверки Счетная палата направила информацию в Государственный Совет и Кабинет Министров республики.
ФОТО