Годовой отчет об исполнении бюджета РТ за 2011 год принят в первом чтении и в целом по доходам в сумме 163 млрд. 185 млн. 225 тыс. рублей, по расходам в сумме – 169 млрд. 776 млн. 892 тыс. рублей.
С докладом о результатах проведенной Счетной палатой республики внешней проверки Отчета об исполнении бюджета Республики Татарстан в 2011 году выступил Председатель Счетной палаты РТ Алексей Демидов.
* * *
Выступление
Председателя Счетной палаты Республики Татарстан А.И.Демидова
на двадцать девятом заседании Государственного Совета РТ четвертого созыва
Уважаемый Президент Республики Татарстан!
Уважаемый Председатель Государственного Совета!
Уважаемые депутаты!
Счетная палата республики регулярно, на протяжении всего прошлого года осуществляла контроль за текущим исполнением бюджета, проводила мониторинги и тематические проверки по отдельным вопросам и направлениям расходов, а в апреле-мае во исполнение требований Бюджетного кодекса проведена внешняя проверка Отчета об исполнении бюджета за 2011 год.
В течение отчетного года в Закон о бюджете 5 раз вносились изменения с учетом складывающихся тенденций в экономике республики, закреплялись объемы фактических поступлений по налоговым и неналоговым доходам и целевых средств федерального бюджета.
По предложениям и замечаниям, представленным в Заключениях Счетной палаты, корректировались показатели поступлений по неналоговым доходам, источникам финансирования дефицита.
В Министерстве финансов проведена проверка соблюдения требований законодательства при организации бюджетного процесса и формировании сводного Отчета.
Для подтверждения данных об исполнении бюджета республики проверена отчетность главных распорядителей бюджетных средств. Выявлены факты ненадлежащего исполнения функций администраторов доходов, принятия обязательств сверх утвержденных лимитов, нарушения установленных законодательством сроков представления отчетности.
По итогам проведенных проверок в министерства и ведомства, допустившие нарушения, Счетная палата внесла 7 представлений для принятия мер и привлечения к ответственности виновных лиц.
Результаты внешней проверки, анализ фактических доходов и расходов бюджета, уровень исполнения законодательно утвержденных назначений, причины установленных отклонений содержатся в представленном депутатам Заключении Счетной палаты.
По доходам исполнение бюджета составило 103,9 % (поступило 163 185,2 миллионов рублей), по расходам - 95,3% (освоено 169 776,9 миллионов рублей).
Собственные доходы увеличились на 19,6% по сравнению с 2010 годом (на 16,8 млрд. рублей). Рост обусловлен положительными тенденциями в развитии экономики республики.
В течение года безвозмездные поступления в 2,7 раза (на 37 620,8 миллиона рублей) превысили объем, предусмотренный для Республики Татарстан при утверждении федерального бюджета на 2011 год. Доля их в структуре доходной части бюджета республики составила 37%.
Достигнутый уровень исполнения утвержденных Законом показателей бюджета обеспечен целенаправленной работой Президента Республики Татарстан, Правительства, в том числе с федеральным центром.
Главными распорядителями средств бюджета не исполнены доведенные ассигнования на сумму 11 465,8 миллионов рублей. Основными причинами явились незавершение в конце отчетного года мероприятий по приему работ, услуг, выполненных для государственных нужд (9 миллиардов рублей), заявительный характер предоставления государственной поддержки (677 миллионов рублей), позднее поступление субвенций и субсидий из федерального бюджета (559 миллионов рублей).
Остаток федеральных средств на начало 2012 года составил 10 миллиардов 630 миллионов рублей. Изменениями, вносимыми в закон о бюджете текущего года, основной объем этих средств закрепляется в соответствии с целями предоставления.
По ряду направлений расходы превысили утвержденные Законом назначения. Статьей 77 Бюджетного кодекса Республики Татарстан предусматривается возможность корректировать показатели сводной бюджетной росписи, на основе которой исполняется бюджет, без внесения изменений в Закон.
Обоснованность отклонений показателей сводной бюджетной росписи и законность внесенных изменений Счетной палатой подтверждена.
В отчетном году были профинансированы с учетом потребности все виды публичных нормативных обязательств, предусмотренные Законом о бюджете.
Правовые акты, регулирующие вопросы исполнения бюджета республики, в основном принимались своевременно. Ряд постановлений Правительства, устанавливающих нормативы финансовых затрат и содержания имущества бюджетных и автономных учреждений, приняты со значительным опозданием -утверждены по истечении более пяти месяцев с начала финансового года.
Республика Татарстан, как участник «пилотного проекта» по переходу с начала 2011 года на новую систему государственных и муниципальных учреждений, должна была разработать и принять в сжатые сроки значительное количество нормативных правовых актов.
На протяжении ряда последних лет отмечается последовательное снижение объемов переплат в счет платежей следующего финансового года, допускаемых бюджетополучателями. Подробная информация представлена в Заключении. В отчетном году сумма переплат составила более 12 миллионов рублей. По мнению Счетной палаты, объем соответствующих бюджетных ассигнований текущего года подлежит уменьшению на сумму произведенных переплат, что должно исключить риски снижения эффективности бюджетных расходов.
Уважаемые депутаты!
Результаты проверок Счетной палаты свидетельствуют об актуальности контроля по вопросам соблюдения бюджетного законодательства.
В настоящее время Счетной палатой проводится аудит эффективности использования государственных средств, выделенных на реформирование и модернизацию жилищно-коммунального комплекса Республики Татарстан (общий объем проверяемых средств составил более 30 млрд. рублей).
В ходе которого рассмотрены вопросы эффективности мер прямой государственной поддержки организаций комплекса, внедрения энергосберегающих технологий, тарифной политики.
Уже сегодня, на заключительном этапе этого контрольного мероприятия, можно определить ряд проблемных вопросов в этой сфере.
Отчет о результатах данного аудита будет представлен в июне.
В текущем году Счетная палата проверила использование средств бюджета Республики Татарстан, выделенных на строительство метрополитена. Объем выявленных нарушений составил 475 миллионов рублей. На сегодняшний день по итогам проверки возвращено в бюджет и устранено нарушений на сумму 390 миллионов рублей (82%).
По итогам проверки использования бюджетных средств, выделенных домам-интернатам для престарелых и инвалидов, в ходе которой установлено нарушений на общую сумму 305 миллионов рублей, в настоящее время устранено в объеме 291 миллион рублей (95,4%). В основном нарушения связаны с управлением имуществом.
Счетная палата осуществляет контроль за исполнением консолидированного бюджета республики, рассматривая в ходе проверок вопросы использования межбюджетных трансфертов и исполнения местных бюджетов в целом.
Среди недавно завершенных контрольных мероприятий, в ходе которых рассматривались вопросы использования средств бюджетов 2011 года – плановая проверка, проведенная в Набережных Челнах, в ходе которой были устранены нарушения на сумму 329,4 миллиона рублей (74% от общего объема нарушений), из них средства на сумму 43,5 миллиона рублей возвращены в бюджет. По итогам контрольного мероприятия в Зеленодольском районе принято мер на сумму 56,7 млн. рублей, что составляет 95,4% от объема выявленных нарушений.
В текущем году проверки средств бюджета 2011 года на предмет их целевого, эффективного и результативного использования будут продолжены. По результатам проведенных контрольных мероприятий Счетная палата в соответствии с Законом будет информировать Государственный Совет Республики Татарстан.
Уважаемые депутаты!
Отчет об исполнении бюджета Республики Татарстан за 2011 год, представленный в форме проекта закона, соответствует по составу и содержанию установленным требованиям.
Показатели, предлагаемые к утверждению Законопроектом, и Отчета Правительства об исполнении бюджета, прошедшего внешнюю проверку – идентичны.
Полнота и достоверность показателей Отчета Счетной палатой подтверждена, что в соответствии с Бюджетным кодексом Республики Татарстан является условием для утверждения годового отчета.
