Тема развития внутриведомственного финансового контроля в министерствах и ведомствах Татарстана ранее поднималась и на заседаниях Совета, и на уровне Кабинета Министров республики. За последние годы произошел ряд позитивных изменений: созданы подразделения по внутреннему аудиту в министерствах здравоохранения и культуры, учредили такие подразделения в Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям и Министерстве транспорта и дорожного хозяйства.

И, исходя из темы обсуждения, все руководители служб внутреннего аудита были приглашены на заседание Совета.

В статье 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации прямо сказано, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. За это ратует и Правительство РФ, которое в своей Программе по повышению эффективности бюджетных расходов на период до 2012 года уделило вопросам совершенствования системы внутреннего контроля особое внимание. В ней четко отмечено, что главные администраторы бюджетных средств должны осуществлять внутренний контроль, в том числе с правом создания структурных подразделений.

Было отмечено, что на сегодняшний день в Татарстане применяются три формы реализации внутриведомственного финансового контроля. Во-первых, это - специальные подразделения внутреннего аудита (например, в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, Министерстве внутренних дел, Министерстве по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям). Во-вторых, специальные рабочие группы и комиссии (Министерство информатизации и связи, Министерство экологии и природных ресурсов). А в министерствах лесного хозяйства и культуры выполнение контрольных функций возложено на финансовые управления и отделы.

Об основных принципах и методах организации внутреннего аудита в своих министерствах рассказали начальник отдела аудита и антикоррупционной работы Министерства сельского хозяйства и продовольствия РТ Расиль Гилязов, начальник контрольно-ревизионного отдела управления бухгалтерского учета и отчетности Министерства здравоохранения РТ Галина Мишина и начальник отдела контрольно-ревизионной работы Министерства труда, занятости и социальной защиты РТ Нина Денисова.

Среди главных проблем, которые они обозначили – штатная малочисленность подразделений при больших объемах работы и невысокой зарплате сотрудников. В Министерстве труда, занятости и социальной защиты, к примеру, 300 подведомственных учреждений, в Минздраве - 180, многие из которых - достаточно крупные.

Тем не менее, 5-7 человек – это уже немалая сила. «Надо научиться работать не числом, а уменьем», подчеркнул председатель Межведомственного координационного совета Алексей Демидов.

Начальник Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики Марс Бадрутдинов на конкретных примерах показал руководителям органов внутреннего контроля в каких направлениях следует усилить работу.

В свою очередь, руководитель Департамента казначейства Минфина РТ Марат Файзрахманов сообщил, что при проведении контрольных мероприятий в министерствах и ведомствах республики будет организовано взаимодействие Департамента казначейства с контрольными подразделениями министерств, согласование планов проверок.

- Опыт, как международный, так и внутренний, свидетельствует о необходимости тесного взаимодействия органов внешнего и внутреннего финансового контроля, - сказал далее А.Демидов. - В ходе каждой проверки Счетная палата Республики Татарстан рассматривает вопрос эффективности работы подразделений внутреннего финансового контроля. И здесь многое зависит от позиции руководителя. Практика показывает, что там, где работают эффективные службы внутреннего аудита – порядка больше.

В прошлом году Счетная палата РТ по заданию Государственного научно-исследовательского института системного анализа Счетной палаты Российской Федерации выполнила научно-исследовательскую работу на тему «Оценка на региональном уровне эффективности систем внутреннего контроля главных распорядителей бюджетных средств». В ней даны методические рекомендации по оценке эффективности систем внутреннего контроля главных распорядителей бюджетных средств, определены основные требования к системе внутреннего контроля главного распорядителя бюджетных средств, в том числе разработано типовое положение по организации службы внутреннего аудита.

О результатах исследования рассказал аудитор Счетной палаты Азат Валеев, отметивший, что данные методики могут быть использованы при выработке рекомендаций по организации внутреннего контроля в министерствах и ведомствах Республики Татарстан.

Он также обратил внимание коллег из министерств и ведомств на три практических документа, подготовленных Межведомственным координационным советом по госфинконтролю. 

Первый – это Концепция организации контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений. В этом документе определены приоритетные направления контрольной деятельности. И по инициативе Совета Правительство РТ довело Концепцию до всех министерств, ведомств и муниципальных образований.

Второй документ – ежегодное Заключение по характерным нарушениям и недостаткам, в котором отражено порядка 500 примеров нарушений и недостатков, в том числе при организации и функционировании систем внутреннего контроля.

Третий документ – это Классификатор нарушений и недостатков, чья обновленная редакция (с учетом предложений Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора и Департамента казначейства Министерства финансов Республики Татарстан) была утверждена членами Межведомственного координационного совета (МКС) в завершение заседания.

Члены МКС приняли решение разработать методические рекомендации по повышению эффективности внутреннего финансового контроля. Их подготовкой займется специальная рабочая группа из представителей Территориального управления Росфиннадзора, Департамента казначейства, Счетной палаты, Прокуратуры, МВД, Управления Президента Республики Татарстан по вопросам антикоррупционной политики, служб внутреннего аудита Министерства сельского хозяйства и продовольствия, Министерства внутренних дел. Этой же рабочей группе поручено внести предложения по разработке специального методического пособия для инспекторов по выявлению коррупционных проявлений при использовании бюджетных средств и государственного имущества.

На заседании МКС вновь был поднят вопрос о соблюдении законодательства при проведении капитального ремонта многоквартирных домов.

Ежегодно готовится сводная информация о результатах работы контрольных органов по данному направлению, которая направляется в Правительство республики и доводится до всех муниципальных образований.

- Наша республика является одним из лидеров в стране по объемам капремонта жилья. Каждый может видеть, как меняется к лучшему облик городов и поселков. В целом и качество повышается, и фактов завышения объемов выполненных работ становится меньше. Однако, контроль по данному направлению по-прежнему актуален. Ведь в прошлом году два уголовных дела были возбуждены именно по материалам проверки капитального ремонта, - сказал глава Счетной палаты.

На заседании принято решение не ослаблять эту работу и подготовить к 5 июля сводную информацию о характерных нарушениях и недостатках при использовании бюджетных средств, выделенных на проведение капительного ремонта многоквартирных домов.