Председательствовавший на заседании Межведомственного координационного совета (МКС) глава Счетной палаты РТ Алексей Демидов сообщил, что по итогам проверок Счетной палаты, Территориального управления Росфиннадзора, Департамента казначейства и Министерства внутренних дел за 9 месяцев 2012 года восстановлено средств в бюджет и принято мер по выявленным нарушениям на общую сумму 3 млрд. 698 млн. рублей.
Значительная часть нарушений связана с неэффективным использованием бюджетных средств.
По итогам исполнения бюджета Республики Татарстан в первой половине этого года Президент республики отметил необходимость усиления контроля за эффективностью использования бюджетных средств, разработки рекомендаций по повышению эффективности бюджетных расходов.
В ходе проверки использования бюджетных средств, выделенных на строительство метрополитена, Счетной палатой выявлены факты неэффективного использования бюджетных средств на сумму 145 млн. рублей. Не использовалось приобретенное оборудование, средства на длительный срок - до 20 месяцев - отвлекались в дебиторскую задолженность. А Главным инвестиционно-строительным управлением РТ бюджетные средства в сумме 9,3 млн. рублей были направлены на проведение проектно-изыскательских работ, результаты которых в дальнейшем остались неиспользованными (Набережных Челнах, Алькеевском и Пестречинском муниципальных районах).
Значительные объемы финансовых нарушений в части неэффективного расходования бюджетных средств также ежегодно выявляются Департаментом казначейства Министерства финансов республики и Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в РТ. Их руководители - Марат Файзрахманов и Анас Адыев - проинформировали членов Совета о принятых по итогам проверок решениях и мерах по устранению финансовых нарушений.
По словам М. Файзрахманова, почти половина всех выявляемых Департаментом нарушений по неэффективному использованию средств связана с неосвоением и неиспользованием имущества. В свою очередь, А. Адыев отметил, что в условиях отсутствия правового закрепления понятия неэффективного использования бюджетных средств возникают определенные проблемы с квалификацией финансовых нарушений.
По мнению начальника Управления Президента РТ по вопросам антикоррупционной политики Марса Бадрутдинова, при квалификации финансовых нарушений необходимо анализировать причины, их обусловившие.
Тем не менее, как подчеркнул А. Демидов, для оптимизации бюджетных расходов сегодня имеются немалые резервы, например, реализация мероприятий по энергосбережению. По данному направлению Счетной палатой проведены три аудита эффективности использования государственных средств. В ходе одного из них - при проверке Министерства образования и науки РТ и его подведомственных учреждений - выявлено, что неэффективно использованы бюджетные средства на сумму 141,2 млн. рублей. Из-за непроизводительных расходов энергоресурсов и несоблюдения нормативов энергопотребления министерством и его подведомственными учреждениями за 4 года излишне затрачены бюджетные средства на сумму 113,4 млн. рублей или 37,3% от общего их объема, израсходованного на оплату коммунальных услуг.
В Буинском муниципальном районе более половины образовательных учреждений района превысили норматив потребления тепловой энергии. А в целом при оплате энергоресурсов ими неэффективно использовано 14,4 млн. рублей.
Не теряет злободневности и другой вопрос, который находится в зоне пристального внимания контролирующих органов - продажа объектов недвижимости и земель по необоснованно низкой стоимости.
В Послании Государственному Совету Президент Республики Татарстан отметил, что эти факты «уже нельзя называть недостатками и неэффективной деятельностью. Это граничит с уголовным преступлением». Результаты проверок Счетной палаты показывают, что такие нарушения носят системный характер. К примеру, в текущем году подобные нарушения выявлены в Зеленодольском и Лаишевском муниципальных районах.
В ходе проверки поступлений доходов от продажи земельных участков и имущества, находящихся в собственности Республики Татарстан, реализованных специализированными организациями, выявлено, что привлечение таких организаций, как правило, не оказывает существенного влияния на изменение начальной цены.
Практически все реализованные объекты недвижимости и земельные участки были приватизированы путем проведения аукционов, на участие в которых, как правило, подавали заявки два участника. При этом в большинстве случаев делалось не более двух шагов по повышению начальной цены, иногда торги заканчивались после одного шага. Так в с. Введенская Слобода Верхнеуслонского района при реализации участков для жилищного строительства в аукционах участвовало по одному претенденту, земли отчуждались по начальной цене.
К слову, подобные факты выявляются и Министерством внутренних дел. Как сообщил начальник отдела Управления экономической безопасности и противодействию коррупции МВД по РТ Ринат Акчурин, только за последние два года по 147 преступлениям было возбуждено 27 уголовных дел.
- Люди сейчас стали юридически грамотные и научились пользоваться законодательными прорехами. Вот и эти земли часто оформляют под дачи и огороды. Правда, Кабинет Министров своим решением приостановил возможности оформления подобных сделок до тех пор, пока не будет выработан необходимый механизм, - сказал М. Бадрутдинов.
Подводя итог обсуждению, с учетом задач, поставленных Президентом Республики Татарстан, участники заседания МКС определили в качестве приоритетных направлений контрольной деятельности проведение проверок по:
- экономической обоснованности цен при реализации государственного и муниципального имущества, земельных ресурсов;
- экономической обоснованности закупочных цен при приобретении товаров, работ и услуг в рамках государственных и муниципальных закупок, в том числе цен на строительные материалы;
- обоснованности отвлечения средств в дебиторскую задолженность, принятия мер к ее снижению;
- востребованности приобретаемого оборудования, инвентаря, иных материальных ценностей;
- эффективности использования энергетических ресурсов учреждениями бюджетной сферы, реализации энергосберегающих мероприятий;
- выявлению коррупционных рисков при размещении государственных и муниципальных заказов.
В рамках деятельности МКС подготовлены методические документы, направленные на укрепление финансовой дисциплины в бюджетной сфере:
- «Методические рекомендации по организации системы внутреннего контроля главных распорядителей бюджетных средств»;
- «Методические рекомендации по выявлению коррупционных рисков при использовании бюджетных средств, государственного (муниципального) имущества».
После утверждения документы будут направлены в Кабинет Министров и муниципальные образования республики.
В заключении было отмечено, что в Государственной Думе готовится ко второму чтению проект федерального закона «О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части регулирования государственного и муниципального финансового контроля и ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации».
- Давно ожидаемый всеми нами шаг в части детализации нарушений бюджетного законодательства и установления конкретных видов ответственности сделан. Это вселяет надежду на то, что реализация изменений, вносимых в законодательство, будет способствовать дальнейшему усилению финансово-бюджетной дисциплины, - сказал Алексей Демидов.