24 октября на 45-м заседании Государственного Совета РТ был рассмотрен и принят в первом чтении проект закона «О бюджете Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов».

Принимавший участие в работе сессии парламента Председатель Счетной палаты Алексей Демидов выступил с докладом о заключении Счетной палаты РТ на проект бюджета Республики Татарстан на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов.

Бюджет республики на ближайшее трехлетие сбалансирован: объемы прогнозируемых доходов и поступлений из источников финансирования дефицита в полной мере обеспечивают исполнение запланированных расходов, сказал в своем выступлении глава Счетной палаты. Он также заострил внимание парламентариев на двух важных аспектах проекта бюджета. Во-первых, это - реализация «майских» указов Президента России, где основную нагрузку по исполнению расходных обязательств, связанных с повышением заработной платы, будет нести бюджет республики. Поэтому одной из важнейших задач на предстоящий период должно стать дальнейшее повышение эффективности бюджетных расходов, отметил Председатель Счетной палаты.

Второй важный вопрос по проекту бюджета - это программная составляющая. На уровне Российской Федерации бюджетное финансирование осуществляется в рамках государственных программ, которые являются, по сути, «матрицей» для разработки соответствующих программ в республике. И, по словам А.Демидова, от согласованности мероприятий, включенных в республиканские и федеральные программы, будет зависеть получение республикой целевых субсидий.

 

*     *      *

 

Выступление Председателя Счетной палаты Алексея Демидова

на 45-м заседании Государственного Совета Республики Татарстан

 

Заключение Счетной палаты на проект закона «О бюджете Республики Татарстан на 2014 год и плановый период 2015 и 2016 годов» подготовлено в соответствии с требованиями бюджетного законодательства и в установленные сроки представлено в Государственный Совет. 

Доходы бюджета сформированы на основе законодательно утвержденных нормативов зачисления доходов. Учтены вступающие в силу с 2014 года изменения в части распределения поступлений по налогу на доходы физических лиц и акцизам на нефтепродукты между республиканским и местными бюджетами.  

Объемы безвозмездных поступлений, в основном, соответствуют показателям, предусмотренным в федеральном бюджете для Республики Татарстан. При этом в Законопроекте не нашла отражения единая субвенция на сумму более 635 миллионов рублей, включающая расходы по одиннадцати отраслевым направлениям. Счетная палата предлагает отразить эти средства и одновременно утвердить их распределение.

В рамках проводимой экспертизы Министерством финансов республики в Счетную палату были представлены подробные аналитические материалы. Рассмотрен целый ряд вопросов, связанных с формированием доходной и расходной частей бюджета. В результате проведенной работы предложены поправки ко второму чтению Законопроекта.

Информация о поступлениях средств по видам доходов и их анализ представлены в Заключении Счетной палаты.

Показатели по основным налоговым доходам сформированы на основе прогноза социально-экономического развития республики.

Традиционно основную долю в налоговых доходах составляют поступления по налогу на прибыль, на доходы физических лиц и имущество - в бюджете 2014 года это более 85%.

Несмотря на то, что увеличение доходов по налогу на прибыль не планируется, в целом по налоговым доходам в 2014 году ожидается рост на 9,8%.

Исполнение показателей доходной части бюджета на 2014 год будет во многом зависеть от достижения прогнозируемых темпов  развития экономики и уровня собираемости налогов.

В целом, подход, принятый при формировании доходов, продиктован объективными причинами – складывающейся общеэкономической ситуацией и существующими рисками при более оптимистичных прогнозах по собственным доходам. 

Снижение общего объема доходов бюджета республики по сравнению с 2013 годом в основном связано с уменьшением практически в 2 раза объема трансфертов из федерального бюджета. При этом, в проекте федерального бюджета по субъектам Российской Федерации распределены пока не все объемы межбюджетных трансфертов. В основном они имеют целевой характер и, как правило, выделяются на условиях софинансирования.

Начиная с 2014 года, отдельные трансферты передаются общей суммой на исполнение ряда полномочий – консолидированно. По ним планируется установить целевые индикаторы, что потребует предельно взвешенного подхода при их распределении.

По расходной части бюджета на 2014-2016 годы информация также представлена в Заключении Счетной палаты.

Приоритетной задачей при формировании и исполнении бюджета является финансовое обеспечение реализации всех гарантий и обязательств республики перед населением.

Представленный Законопроект в полной мере обеспечивает сохранение комплекса мер государственной поддержки. Средства на исполнение публичных нормативных обязательств предусмотрены в полном объеме с учетом индексации на 5%.

Кратко остановлюсь на отдельных вопросах проекта бюджета.

Первое - это реализация «майских» указов Президента России. В проекте федерального бюджета на 2014 год предусмотрены дотации республике на частичную компенсацию дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы в общей сумме 2 миллиарда 324 миллиона рублей. Основную нагрузку по исполнению расходных обязательств, связанных с повышением заработной платы, будет нести бюджет республики. На эти цели на 2014 год предусмотрены расходы в сумме порядка 11 миллиардов рублей.

Одной из важнейших задач на предстоящий период должно стать дальнейшее повышение эффективности бюджетных расходов.

Счетная палата в рамках своих полномочий осуществляет постоянный контроль за расходованием государственных средств.

Результаты контрольных мероприятий свидетельствуют о наличии существенных резервов в части оптимизации и повышения эффективности бюджетных расходов.

Например, в ходе недавно проведенной проверки в учреждениях профессионального образования республики установлены факты завышения объемов субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания на сумму более 10  миллионов рублей. В отдельных случаях бюджетные средства выделялись на содержание имущества учреждений, предоставленного в аренду коммерческим структурам. По результатам контрольного мероприятия объем финансирования выполнения государственного задания был сокращен.

По результатам проверки в Главном  Управлении ветеринарии и его подразделениях установлены факты неэффективного  использования государственного имущества.

В ходе плановых проверок в Азнакаевском, Актанышском, Альметьевском, Высокогорском, Камско-Устьинском муниципальных районах выявлены значительные нарушения при использовании бюджетных средств, управлении муниципальным имуществом и земельными ресурсами.

Всего за 9 месяцев по итогам проверок Счетной палаты  принято мер и устранено выявленных нарушений на сумму 1 миллиард 496 миллионов рублей. Правоохранительными органами республики  возбуждено 8 уголовных дел.

По представлениям Счетной палаты и органов прокуратуры к дисциплинарной ответственности привлечено 133 должностных лица, в том числе 4 - освобождены от занимаемой должности, 28 юридических и физических лиц привлечены к административной ответственности.

Второй важный вопрос по проекту бюджета - это программная составляющая. Как известно, на уровне Российской Федерации бюджетное финансирование осуществляется в рамках государственных программ. Эти программы являются, по сути, «матрицей» для разработки соответствующих программ в республике. От согласованности мероприятий, включенных в республиканские и федеральные программы, будет зависеть получение республикой целевых субсидий.

Республика Татарстан последовательно переходит к формированию бюджета в формате государственных программ. В представленном Законопроекте на 2014 год предусмотрены расходы на реализацию мероприятий по шести государственным программам, утвержденным Правительством республики, в объеме 23 миллиарда 189 миллионов рублей.

Актуальным является вопрос качества разработки программ, своевременности их принятия и корректировки с учетом планируемых бюджетных ассигнований.

В текущем году Счетной палатой проведена экспертиза 20 проектов государственных программ. Отмечена недостаточная проработанность финансово-экономических обоснований, индикаторов оценки эффективности реализации мероприятий, несогласованность отдельных показателей с принятыми ранее  стратегиями развития республики. Это касается, в частности, проектов Государственных программ Республики Татарстан «Обеспечение качественным жильем и услугами жилищно-коммунального хозяйства Республики Татарстан на 2014-2020 годы», «Развитие здравоохранения Республики Татарстан до 2020 года» и ряда других.

Свои предложения по проектам республиканских госпрограмм Счетная палата представила в Кабинет Министров Республики Татарстан. По ряду вопросов наша позиция поддержана и нашла отражение при доработке программ.

Всего в Республике Татарстан планируется к утверждению 25 государственных программ. В связи с этим важно завершить работу по проектам, уделяя особое внимание качеству их разработки и увязке с соответствующими федеральными программами.

Необходимость работы по формированию государственных программ и их значимость в повышении эффективности деятельности органов государственной власти не вызывает сомнений.

Формирование системы целей, увязанных со стратегическими направлениями развития республики, мероприятий по их достижению направлено не только на соблюдение формата «программного бюджета», а в первую очередь - на повышение результативности государственного управления и эффективности бюджетных расходов.

Дефицит бюджета Республики Татарстан в 2014-2016 годах не превысит ограничений, установленных бюджетным законодательством. Состав источников финансирования дефицита бюджета соответствует установленным законодательством.

По сравнению с 2013 годом предельный размер государственного долга в 2014 году снижается на 31,9 млн. рублей, что связано с уменьшением объема гарантии, предоставленной республикой.

 

В Заключении Счетной палаты приведена детальная информация по видам доходов, разделам классификации расходов бюджета, финансовой структуре межбюджетных отношений, объему государственного долга и дефициту.

Представленный Законопроект соответствует требованиям к формированию проекта бюджета и его содержанию.

Бюджет республики на 2014 год и плановый период сбалансирован: объемы прогнозируемых доходов и поступлений из источников финансирования дефицита в полной мере обеспечивают исполнение запланированных расходов.