- На ежегодном совещании по вопросам совершенствования государственного контроля в Российской Федерации Руководитель Администрации Президента РФ Сергей Иванов сообщил, что Правительство России завершает подготовку концепции повышения результативности контролирующих органов, в которой отражены новые подходы к организации контроля и надзора, - сказал, открывая заседание, председатель Совета Алексей Демидов. - В частности, предусматривается формирование единой правовой основы их деятельности, введение системы оценки рисков и потенциальной опасности, а также системы показателей, позволяющих проанализировать эффективность контрольно-надзорной деятельности.
Планируется, что данные о каждой проверке будут размещаться на портале под отдельным номером и включать информацию о том, кто ее инициаторы, на каком основании проводится, сколько времени займет и сколько на нее государство потратит денег. Кроме того, Сергей Иванов указал на необходимость улучшения реализации решений, вынесенных контрольными органами, в том числе по взысканию штрафов.
Председатель Счётной палаты РФ Татьяна Голикова говорила о системе внутреннего контроля главных администраторов бюджетных средств. По ее словам, на федеральном уровне эта система развита недостаточно. «Если бы такая работа была надлежащим образом налажена, не было бы необходимости проводить контрольные мероприятия в таком объеме», - отметила она.
- И здесь важно, что вопрос по активизации ведомственного контроля в нашей республике мы поднимали на заседаниях Совета значительно раньше – начиная с 2011 года, и сегодня уже есть ощутимые результаты, - подчеркнул А.Демидов, напомнив, что в 2012 году Межведомственным координационным советом подготовлены Методические рекомендации по организации системы внутреннего (ведомственного) контроля главных распорядителей бюджетных средств, направленные на профилактику коррупционных проявлений.
В этом документе даны практические советы по основным элементам системы внутреннего контроля главных распорядителей бюджетных средств, таким как правовое обеспечение деятельности, организация бухгалтерского учета, распределение обязанностей и ответственности, планирование деятельности, система мониторинга, контроль за формированием и исполнением бюджета, информационные технологии, доступ к информации, организация внутреннего аудита.
На заседаниях МКС также обсуждалась и была одобрена Концепция организации системы контроля за деятельностью автономных, бюджетных и казенных учреждений.
Вступившая в силу в августе 2013 года новая статья в Бюджетном кодексе РФ определила бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, главного администратора (администратора) доходов бюджета, главного администратора (администратора) источников финансирования дефицита бюджета по осуществлению внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита. Таким образом, организация внутреннего финансового контроля перешла в разряд обязательных процедур.
Порядок осуществления внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита определяется на каждом уровне бюджетной системы: федеральном, региональном и местном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органов субъекта РФ и местной администрацией. Аудитор Счетной палаты РТ Азат Валеев сообщил, что Минфином РФ разработан типовой проект. На его основе, в рамках Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в РТ сейчас ведется подготовка проекта документа о порядке внутреннего контроля и аудита в республике, который также планируется использовать в качестве модельного и на муниципальном уровне.
Новации законодательства изменили порядок реализации финансовыми органами полномочий при выявлении нарушений бюджетного законодательства. Ранее по фактам нецелевого использования в Минфин РТ направлялись информационные письма, теперь установлена обязанность органов финансового контроля направлять уведомления о применении бюджетных мер принуждения.
На заседании также обсуждалась реализация поэтапно вступающего в силу в 2014 году федерального закона о государственной контрактной системе.
Полномочия по осуществлению контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Татарстан и нужд муниципальных образований республики как и ранее возложены на Министерство финансов РТ.
Первый заместитель министра финансов – директор Департамента казначейства Марат Файзрахманов представил членам Совета предстоящую работу Минфина на данном направлении с учетом полномочий, предоставленных Федеральным законом №44-ФЗ.
Члены Совета подвели итоги контрольной деятельности в 2013 году. Были представлены обобщенные показатели деятельности Департамента казначейства Министерства финансов, Управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора, Министерства внутренних дел, Счетной палаты о результатах проведенных в прошлом году контрольных мероприятий и состоянии финансовой дисциплины при использовании средств бюджета и государственного имущества.
В соответствии с Положением о Межведомственном координационном Совете информация о состоянии финансово-бюджетной дисциплины будет доведена до Президента Республики Татарстан и Государственного Совета Республики Татарстан.
На заседаниях Совета не раз обсуждался вопрос о снижении нагрузки на объекты контроля и по возможности – исключении дублирования. Для этого создана Единая база данных по проведенным контрольным мероприятиям, ежегодно утверждается Сводный план проверок.
В прошлом году на 19 объектах в течение года различными органами финансового контроля проводилось по 2-3 проверки, напомнил А.Демидов. Под усиленное внимание попали Министерство образования и науки, Министерство информатизации и связи, Министерство по делам молодежи, спорту и туризму – в каждом из них было по три проверки. Поэтому руководитель Координационного Совета призвал более взвешенно подходить к составлению и исполнению Сводного плана контрольных мероприятий на 2014 год, подготовка которого находится в завершающей стадии.
В свою очередь, руководитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан Александр Груничев предложил разработать общий регламент проведения контрольного мероприятия, типовые вопросы, формы для использования в ходе проверки для всех контрольных органов.
Также стало хорошей традицией ежегодно совместными усилиями контрольных и надзорных органов готовить обзор характерных нарушений и недостатков, выявляемых в финансово-бюджетной сфере. Данное Заключение в качестве профилактической меры направляется во все республиканские министерства, ведомства и муниципальные образования. Советом принято решение создать рабочую группу для актуализации этого документа.
В завершении заседания А.Демидов проинформировал членов Совета, что на основе ранее одобренных ими Методических рекомендаций по совершенствованию системы контроля в сфере жилищно-коммунального хозяйства принято распоряжение Кабинета Министров Республики Татарстан №2455-р, утверждающее типовые мероприятия по управлению рисками в сфере жилищно-коммунального хозяйства.
- Таким образом, наша совместная работа получила своё логическое продолжение и востребованность, - отметил Председатель Межведомственного координационного совета.
ФОТО