Заключение Счетной палаты РТ на проект бюджета Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов представил и.о.Председателя Счетной палаты Республики Татарстан Альберт Валеев.
В частности он отметил, что в проекте бюджета сохранена государственная поддержка населения. Это относится и к обеспечению жильем отдельных категорий граждан. А.Валеев также напомнил, что, начиная с 2016 года, бюджетам субъектов РФ предстоит перейти на программный принцип. Формирование же программ на долгосрочную перспективу – процесс сложный и здесь еще нужно приложить серьезные усилия, подчеркнул он.
* * *
Выступление заместителя Председателя Счетной палаты Альберта Валеева
на 3-ем заседании Государственного Совета Республики Татарстан V созыва
В соответствии с требованиями законодательства Счетной палатой представлено в Государственный Совет Заключение на проект закона «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов».
По результатам экспертизы Законопроекта подтверждено, что виды доходов и нормативы зачислений в бюджет Республики Татарстан по налоговым поступлениям соответствуют положениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Бюджетного кодекса Республики Татарстан.
Информация в разрезе видов доходов представлена в Заключении Счетной палаты.
Объемы поступлений по основным налоговым доходам сформированы на основе прогноза социально-экономического развития республики. В этой связи достижимость показателей доходной части бюджета на 2015 год будет зависеть от динамики основных макроэкономических показателей.
Прогноз сформирован с учетом исходных условий для формирования вариантов развития экономики, принятых на уровне Российской Федерации.
В проекте бюджета на 2015 год собственные доходы составляют 90,5%.
Объем безвозмездных поступлений соответствует показателю, предусмотренному для республики в проекте федерального бюджета, и прогнозируется на 2015 год на уровне 12 млрд. 600 млн. рублей.
Исполнение бюджетов прошлых лет показывает, что объемы межбюджетных трансфертов уточняются в течение года. Так в 2013 году фактические поступления из федерального бюджета в 3,3 раза превысили первоначально утвержденный показатель, в текущем году - в 2,1 раза.
По информации Счетной палаты России в проекте федерального бюджета на 2015 год между бюджетами субъектов Российской Федерации распределено 68,6 % от общего объема трансфертов, в том числе субсидий только 18,9 %.
В бюджете республики на 2015 год на софинансирование предусмотрены средства в объеме 2 млрд. 13 млн. 600 тыс. рублей.
По расходной части бюджета на 2015-2017 годы информация также представлена в Заключении Счетной палаты.
Законопроектом в соответствии с требованиями бюджетного законодательства предусмотрено финансовое обеспечение расходных обязательств Республики Татарстан, в том числе средства на исполнение всех публичных нормативных обязательств. Внесенный проект бюджета обеспечивает сохранение комплекса мер государственной поддержки населения. Это относится и к обеспечению жильем отдельных категорий граждан. В частности, предусматриваются средства на предоставление жилых помещений детям – сиротам, обеспечение жильем многодетных семей, имеющих 5 и более детей, улучшение жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны.
На мероприятия, связанные с повышением заработной платы работников государственных (муниципальных) учреждений, бюджетные ассигнования на 2015 год предусмотрены по разделу «Общегосударственные вопросы» в сумме 5 млрд. 659 млн. 214 тыс. рублей.
Расходы на инвестиции и капитальный ремонт социальной и инженерной инфраструктуры государственной собственности Республики Татарстан предусматриваются в бюджете на 2015 год в сумме 9 млрд. 625 млн. 102 тыс. рублей, которые в ходе исполнения бюджета будут распределяться по отраслевому принципу и закрепляться по соответствующим разделам и подразделам классификации расходов.
Обязательный переход бюджетов субъектов РФ на программный принцип планируется, начиная с 2016 года.
В расходах бюджета на 2015 год предусмотрены ассигнования на реализацию 25 государственных программ на общую сумму 106 млрд. 456 млн. рублей.
Формирование программ на долгосрочную перспективу – процесс сложный, тем более, что федеральные программы с учетом которых разрабатываются соответствующие региональные программы, подвергаются серьезной критике. По мнению Председателя Счетной палаты Российской Федерации «Госпрограммы пока не могут рассматриваться как полноценный и действенный инструмент формирования и исполнения бюджета, и здесь еще нужно приложить серьезные усилия».
Тем не менее, объем расходов бюджета Республики Татарстан, финансируемых в рамках госпрограмм, по сравнению с 2014 годом вырастет. Так, в текущем году на долю госпрограмм приходится 23,1 % всех расходов, в 2015 году – уже 69,6% .
По ряду программ бюджетные ассигнования, предусмотренные в проекте бюджета на 2015-2017 годы и объемы финансирования, утвержденные в самих программах, не совпадают и очевидно, потребуется корректировка отдельных мероприятий, показателей и индикаторов их исполнения.
Уважаемые депутаты!
В Заключении Счетной палаты отражены основные аспекты предстоящего бюджетного периода, представлена информация по разделам классификации и видам расходов, финансовой структуре межбюджетных отношений, объему государственного долга. Ко второму чтению Законопроекта предлагается внесение поправки, связанной с применением бюджетной классификации.
Бюджет Республики Татарстан на 2015 год и плановый период сбалансирован: объемы прогнозируемых доходов и поступлений из источников финансирования дефицита в полной мере обеспечивают исполнение запланированных расходов.
Дефицит бюджета в 2015-2017 годах не превысит ограничений, установленных бюджетным законодательством.
По результатам проведенной экспертизы, Счетная палата отмечает, что проект закона Республики Татарстан «О бюджете Республики Татарстан на 2015 год и на плановый период 2016 и 2017 годов» соответствует установленным законодательством требованиям к формированию бюджета и к его содержанию.