Таким заявлением председатель Межведомственного координационного совета по вопросам государственного финансового контроля в Республике Татарстан Алексей Демидов обозначил обсуждение злободневной проблемы несанкционированных карьеров и вопросов по усилению контроля над использованием земельных ресурсов на прошедшем 11 декабря очередном заседании Совета.
На заседании приводились многочисленные примеры нецелевого и даже варварского использования земель, главным образом, сельскохозяйственного назначения. Такие факты регулярно выявляются Счетной палатой Татарстана во время выездных контрольных мероприятий в муниципальных образованиях республики.
О массовом характере проблемы свидетельствуют и результаты работы министерств и ведомств, уполномоченных осуществлять контроль в данной сфере. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Татарстан зафиксировало свыше 300 самопроизвольно разрабатываемых карьеров, а у республиканского министерства экологии и природных ресурсов есть данные о более чем 600 объектах.
Конечно, контролирующие органы не сидят, сложа руки. Наибольшее количество нарушений законодательства приходится на Аксубаевский, Буинский, Елабужский, Кукморский, Пестречинский, Лениногорский и Заинский муниципальные районы.
Всего в 2012-2014 годы Татарстанским управлением Росреестра возбуждено 219 административных дел, Министерством экологии и природных ресурсов РТ выявлено 358 нарушений требований природоохранного законодательства в области незаконной разработки. Наложены штрафные санкции на общую сумму 24,7 млн. руб. За грубые нарушения предъявлены претензии по возмещению вреда, а также в суды направлены исковые заявления – всего 20, на сумму 3,8 млн. руб. Общая сумма рассчитанного вреда по 26 фактам нарушений законодательства о недрах составила более 253 млн. рублей. По материалам, переданным в правоохранительные органы, в отношении фирм «СнабСтройИнвестР», «ДиН-Трейд», «Кама-Волга-Транс» и «НерудПром» возбуждены уголовные дела.
Министерство внутренних дел по РТ выявило 142 административных правонарушения. За превышение должностных полномочий, мошенничество и взяточничество в 2013-2014 годах возбуждено 8 уголовных дел. Например, вынесено решение суда в отношении директора ООО «Строй-Керамика», который организовал незаконную добычу глины в Агрызском районе. Осужден за получение взятки в крупном размере депутат Ямашского сельского совета Альметьевского муниципального района, незаконно разрешивший вывоз песка из карьера, расположенного на территории Ямашского сельского поселения.
Сотрудники МВД по РТ, совместно с работниками прокуратуры и Министерства экологии и природных ресурсов РТ, периодически проводят облет и обследование акваторий рек и суши для контроля над исполнением законодательства при добыче нерудных полезных ископаемых. В ходе 16 спецрейдов было обследовано 76 участков. По 8 фактам незаконной добычи материалы были переданы в правоохранительные органы, по трем из них возбуждены уголовные дела.
Но, похоже, нарушителей штрафы и наказания не пугают, так как высока цена вопроса. За последние годы стоимость щебня выросла вдвое, песка – в 2,5 раза! И доходность такого, с позволения сказать, бизнеса, когда не платятся ни налоги, ни пошлины, ни другие платежи – просто зашкаливает.
Министерством земельных и имущественных отношений установлено, что, несмотря на выданные Управлением Росреестра по РТ предписания, продолжается незаконная разработка 9 карьеров в Лаишевском, Высокогорском, Пестречинском, Верхнеуслонском муниципальных районах.
А Счетная палата, организовав в начале декабря в муниципальные районы проверку полноты и своевременности принятия мер по ранее выявленным нарушениям, связанным с незаконной разработкой карьеров, установила, что не везде приняты меры к устранению нарушений. Так, в Бугульминском районе карьер по добыче известняка разрабатывается ООО «Агрохимсервис Бугульминского района» без правоустанавливающих документов. В пойме реки Кама на территории Елабужского района на момент обследования карьер не разрабатывался, однако были видны следы недавнего пребывания и работы спецтехники.
По прозвучавшей на заседании информации Минэкологии, в настоящее время на территории Республики Татарстан 170 предприятий имеют 277 действующих лицензий на пользование участками недр местного значения. Кроме того, с 2012 года местным властям позволена добыча общераспространенных полезных ископаемых для собственных нужд без оформления лицензии на глубину до 5 метров. И таких участков министерством согласовано 64.
«Мы сегодня много строим, ПГС и глина везде нужны – эти продукты на рынке востребованы. Но официально разрешенных участков под разработки в республике должно вполне хватать, чтобы восполнить потребности. А кто действует незаконно, просто гробит природу!» – заявил заместитель председателя Совета Марс Бадрутдинов.
- Незаконно добытый песок стоит в три раза дешевле легального. И эти «генералы песчаных карьеров» являются первым элементом всей коррупционной цепочки, - поддержал его помощник Президента РТ Айрат Хайруллин. Однако, по его словам, контролирующим органам следует все же отделять их от тех, кто из-за каких-то препонов и проволочек не может своевременно получить лицензию на разработку или слишком долго земля переводится из категории сельхозназначения в промышленную.
Но здесь, по заявлению заместителя министра экологии и природных ресурсов – главного государственного инспектора РТ по охране природы Рамиля Низамова, проблема часто в другом: по федеральному закону о недрах, сперва выдается лицензия на добычу и лишь затем осуществляется перевод земель из одной категории в другую.
В настоящее время после проведенной инвентаризации министерство обобщило всю имеющуюся информацию. «Сегодня числится 654 участка незаконной разработки. До конца года будет подготовлена единая база, которой смогут воспользоваться все контролирующие органы», - заключил Р.Низамов.
На заседании также отмечали, что депутатом Государственной Думы от Татарстана Ильдаром Гильмутдиновым инициированы изменения в КоАП РФ, которые предусматривают жесткие санкции против незаконных разработчиков карьеров. Принятие этих поправок должно нанести серьезный удар по их деятельности. Пока же члены МКС договорились более решительно действовать в рамках своих полномочий. Специально созданная рабочая группа из представителей Счетной палаты, МВД, Министерства экологии и природных ресурсов призвана подготовить предложения по усилению контроля за соблюдением требований законодательства при разработке карьеров общераспространенных полезных ископаемых. На следующий год запланирована специальная комплексная проверка по данному направлению. Кроме того, поскольку муниципальные образования обладают функциями земельного контроля, муниципальным счетным палатам дана рекомендация усилить контроль за целевым использованием земель и законного ведения на них промышленных разработок.
- По итогам первой половины следующего года мы обязательно вернемся к проблеме несанкционированных карьеров. Уверен, совместными усилиями мы в состоянии навести порядок в этом вопросе, - сказал в заключение обсуждения Алексей Демидов.
Межведомственным координационным советом также были рассмотрены и в целом одобрены Методические рекомендации по организации системы контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, подготовленные Счетной палатой Республики Татарстан при участии ведущих экспертов. В документе обозначены основные риски нарушений и недостатков в данной сфере, распределены приоритетные вопросов контрольной деятельности между уполномоченными органами.
Доцент кафедры гражданского права Казанского филиала Российской академии правосудия, к.ю.н. Елена Ковалькова, участвовавшая в разработке Методических рекомендаций, отметила, что в целях исключения необоснованного дублирования необходимо четко разграничить полномочия органов, осуществляющих контроль и аудит в сфере закупок.
- Росфиннадзор в соответствии с законодательно установленными полномочиями будет проводить проверки осуществления органами исполнительной власти, органами местного самоуправления контроля за соблюдением Федерального закона о контрактной системе, - сообщил заместитель Руководителя Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Татарстан Ильнур Шайхутдинов. - Порядок осуществления такого контроля устанавливается в соответствии с общими требованиями, утвержденными Федеральной службой финансово-бюджетного надзора.
На заседании Совета было отмечено, что с учетом рекомендаций Межведомственного координационного совета постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 20 мая 2014 года № 331 на республиканском уровне утверждены Правила организации главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и аудита. Методическая помощь оказана Советом также и муниципальным образованиям – для них были подготовлены и переданы Типовые правила организации внутреннего финансового контроля и аудита применительно к местным бюджетам. На основе Типовых правил в соответствии с Бюджетным кодексом РФ исполнительными комитетами муниципальных образований принимаются соответствующие постановления.
– В недавнем ежегодном Послании Президента России к Федеральному Собранию была отмечена необходимость внедрения новых подходов в работу надзорных, контрольных, правоохранительных органов. Он призвал отказаться от самого принципа тотального, бесконечного контроля. Отслеживать ситуацию нужно там, где действительно есть риски или признаки нарушений. Таким образом, на уровне Российской Федерации еще раз отмечена задача по обеспечению координации работы органов, уполномоченных на осуществление контрольных функций в финансово-бюджетной сфере. Собственно говоря, это и есть задача нашего Совета, – подчеркнул, завершая заседание, Алексей Демидов.
ФОТО