Председатель Совета КСО РТ Алексей Демидов проинформировал коллег об итогах состоявшегося в Москве ежегодного совещания контрольных органов по вопросам совершенствования государственного контроля в Российской Федерации.
Руководитель Администрации Президента РФ Сергей Иванов подчеркнул необходимость максимально оперативного перехода от системы тотальных проверок к новой модели деятельности, основанной на «риск-ориентированном подходе».
Еще один важный аспект – создание в системе Интернет единого реестра проверок. Это – серьезный шаг к публичности системы учета в деятельности контрольных органов. Однако, по словам С.Иванова, даже после создания механизма присвоения каждой проверке уникального номера, реестр – это только регистрация факта ее проведения. Следующим шагом должен стать системный анализ результатов проверок.
Председатель Счетной палаты России Татьяна Голикова в своем выступлении отметила необходимость дальнейшего совершенствования методологических основ внешнего государственного аудита (контроля). Перед органами внешнего финансового контроля поставлены задачи по усилению контроля за своевременной реализацией государственных (муниципальных) программ, экономностью и результативностью расходования бюджетных средств.
В качестве приоритетных направлений контрольной деятельности Т.Голикова определила: контроль за своевременностью освоения средств по государственным программам, субсидий из федерального бюджета; обоснованность образования дебиторской задолженности, в том числе в части авансов при строительстве объектов. Также поставлена задача тщательно отслеживать вопросы незавершенного строительства, своевременности ввода объектов в эксплуатацию, стоимости строительства однотипных объектов.
Алексей Демидов также сообщил, что на недавнем совместном заседании Президиума и Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации был утвержден единый Классификатор нарушений, выявляемых в ходе внешнего государственного аудита (контроля). С 1 января 2015 года Счетная палата РФ, региональные и муниципальные контрольно-счетные органы начнут использовать его в своей практике. И здесь полезной стала информация аудитора Счетной палаты РТ Азата Валеева о новациях и изменениях в предстоящей работе контрольно-счетных органов.
Что же касается текущих показателей, то за 11 месяцев 2014 года муниципальными контрольно-счетными органами республики проведено 521 контрольно-ревизионное мероприятие, проверками охвачено 1576 объектов. По итогам проверок принято мер и восстановлено средств в бюджеты муниципальных образований на сумму 4 230 млн. рублей. Результативность в среднем составила 45% от суммы выявленных нарушений. В Счетной палате Республики Татарстан этот показатель вдвое выше. А значит, есть к чему стремится.
Наибольшую результативность показали контрольно-счетные палаты Казани (Председатель – Ильнар Нургалиев), Альметьевского (Джамиля Ханмурзина), Бавлинского (Ляйля Ханова), Балтасинского (Равиль Каримов), Бугульминского (Ляйсан Фатхутдинова), Мамадышского (Фаниль Низамиев) и Менделеевского (Минлерасима Ахметшина) муниципальных районов. Хороших результатов достигли и палаты Агрызского (Валерий Сутягин), Верхнеуслонского (Лилия Хурматуллина), Ютазинского (Зиля Айтыкина) муниципальных районов. Среди отстающих – муниципальные контролеры Атнинского (Хамит Галимзянов), Азнакаевского (Наталья Салимова), Мензелинского (Гузель Ахмадуллина), Спасского (Сергей Тюнев) и Тюлячинского (Салават Фархутдинов) районов.
Председатель Совета КСО РТ заострил внимание на том, что с 2007 года в Арском районе сменилось 7 председателей, Зеленодольском – 6, Кайбицком – 5, Актанышском – 4, Бавлинском, Высокогорском, Кукморском, Тетюшском, Черемшанском, Ютазинском районах – по 3 руководителя муниципальной палаты.
«Возможно, такая ситуация в определенной мере связана также со сменой руководства в муниципальных образованиях», – отметил он и добавил, что по вопросам кадрового обеспечения муниципальных контрольно-счетных органов Президиум Совета КСО РТ находится в постоянном контакте с Управлением по работе с территориями Аппарата Президента РТ и Президиумом Совета муниципальных образований РТ.
Так, 14 августа эта тема была рассмотрена на заседании Президиума Совета муниципальных образований, который своим решением рекомендовал органам местного самоуправления принять меры по укреплению кадрового потенциала контрольно-счетных органов, разработать мероприятия по повышению профессионального уровня сотрудников, сформировать резерв кадров для замещения должностей руководителей муниципальных счетных палат.
Продолжая тему взаимодействия в рамках Межведомственного координационного совета по вопросам госфинконтроля в РТ, Алексей Демидов отметил конструктивный характер взаимоотношений, который сложился с Прокуратурой республики. Счетная палата направляет в прокуратуру информацию о выявленных нарушениях и материалы проверок, ежеквартально сверяя данные о принятых мерах по результатам контрольных мероприятий.
Начальник отдела Управления по надзору за исполнением федерального законодательства Прокуратуры Республики Татарстан Насима Мирзанурова положительно оценила совместные действия муниципальных КСО и районных прокуроров. В настоящее время договоры об их взаимодействии заключены во всех районах. Опираясь на эти соглашения, она предложила муниципальным контролерам запланировать на 2015 год совместные проверки с прокурорами своих районов.
Н.Мирзанурова также сделала пояснения по весьма щепетильному для муниципальных контролеров вопросу. Дело в том, что отдельные контрольно-счетные органы по поручению руководителей районов выполняют не свойственные им функции. Возможно, это связано с некоторым недопониманием со стороны глав полномочий, предоставленных муниципальным органам внешнего финансового контроля. В ближайшее время надзорный орган проанализирует все Положения о муниципальных счетных палатах на предмет соответствия федеральному законодательству, в том числе и в части их полномочий.
То, что муниципальные контролеры в целом неплохо справляются со своей работой, подтвердил недавний мониторинг осуществления полномочий контрольно-счетными органами муниципальных образований, который в этом году впервые проведен в рамках деятельности Совета контрольно-счетных органов при Счетной палате Российской Федерации.
По его итогам дана положительная оценка работе муниципальных палат республики по осуществлению контроля в сфере муниципальных закупок, управления и распоряжения имуществом, по проверке осуществления главными администраторами бюджетных средств внутреннего финансового контроля и внутреннего финансового аудита, а также активное участие в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции.
Мониторинг также показал, что большинство муниципальных КСО России не проводит аудит эффективности использования бюджетных средств, ссылаясь на отсутствие кадровых ресурсов. Эта проблема существует и у нас в республике. Вместе с тем, проведение таких мероприятий требует значительных ресурсов.
Значимым подспорьем здесь, по общему мнению муниципальных контролеров, является их участие в проверках, проводимых Счетной палатой республики в районах. А также институт кураторства, когда за каждым муниципальным КСО закреплен специалист СП РТ. Это позволяет приобрести столь необходимый опыт и навыки.
В рамках совместного контрольного мероприятия со Счетной палатой РТ контрольно-счетными палатами Алексеевского, Азнакаевского, Аксубаевского, Бавлинского, Балтасинского, Елабужского, Менделеевского, Мензелинского, Тетюшского, Тукаевского, Ютазинского муниципальных районов проведен аудит эффективности использования средств местных бюджетов, выделенных на обеспечение муниципальных учреждений водоснабжением, теплом и электроэнергией. Палаты Алькеевского и Верхнеуслонского муниципальных районов завершили аудит эффективности использования средств местного бюджета, направленных на реализацию муниципальных программ. На счету их коллег из Казани - аудит эффективности использования бюджетных средств, выделенных на содержание жилищного фонда, а у набережночелнинцев - аудит эффективности предоставления налоговых и иных льгот.
Аудит эффективности использования средств местных бюджетов проводился также в текущем году контрольно-счетными палатами Заинского, Зеленодольского, Сармановского и Чистопольского муниципальных районов.
Всего же в 2013 и 2014 годах муниципальными контрольно-счетными органами республики проведено по 24 аудита эффективности.
Председатель Контрольно-счетной палаты Альметьевского муниципального района Джамиля Ханмурзина поделилась с коллегами опытом проведения аудита эффективности на примере недавней проверки использования муниципальных ресурсов учреждениями дошкольного образования.
Об обязательности проведения аудита эффективности, направленного на определение экономности и результативности использования бюджетных средств, говорил в своем выступлении и руководитель Ревизионной комиссии Союза муниципальных контрольно-счетных органов России, Председатель Контрольно-счетной палаты Казани Ильнар Нургалиев. Он рассказал о положительном опыте региональных коллег, проинформировал о решениях недавнего заседания Президиума Союза.
Заместитель руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по РТ Игорь Павлов заострил внимание на проблемах, связанных с реализацией Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», и о характерных нарушениях, происходящих, по его словам, главным образом из-за недостаточной квалификации сотрудников при исполнении этого закона.
Возможным резервам повышения налоговых и неналоговых доходов бюджетов муниципальных образований было посвящено выступление заместителя министра финансов РТ Данила Волкова.
Начальник контрольно-ревизионного управления Счетной палаты Дамир Шамгунов ознакомил участников заседания с фактами нецелевого использованию земель, главным образом, сельскохозяйственного назначения под несанкционированные карьеры, которые регулярно выявляются Счетной палатой Татарстана во время выездных контрольных мероприятий в муниципальных образованиях республики.
– По вопросу усиления контроля над использованием земельных ресурсов есть поручение Президента республики, – подчеркнул А.Демидов, обращаясь к муниципальным коллегам. – Недавно этот вопрос был рассмотрен на заседании Межведомственного координационного совета по государственному финансовому контролю в РТ, поставлена задача общими усилиями навести порядок в этом вопросе. Ваша помощь также понадобится.
Завершая заседание Совета КСО РТ, Алексей Демидов определил важнейшие направления работы в 2015 году:
- в ходе контрольных мероприятий уделять особое внимание сферам, подверженным рискам коррупционных проявлений;
- проведение аудита эффективности использования средств местных бюджетов в социально значимых сферах, подготовка конкретных рекомендаций по устранению и предупреждению нарушений;
- осуществление постоянного контроля над полнотой принятия мер по итогам проверок;
- активизация работы по исполнению своих полномочий в полном объеме в соответствии с Федеральным законом № 44-ФЗ;
- повышенное внимание уделять вопросам целевого и эффективного использования земельных ресурсов, в том числе разработке карьеров для добычи полезных ископаемых.
ФОТО