Министерство образования и науки РТ является наиболее крупным получателем бюджетных средств, выделяемых по широкому спектру направлений и принятых государственных программ. За 2012-2014 годы из бюджета республики на обеспечение учащихся общеобразовательных школ бесплатной учебной литературой затрачено 665 млн. рублей, большей частью, в рамках утвержденной в декабре 2012 года ведомственной целевой программы «Обеспечение учебной и другой литературой учащихся учреждений общего образования Республики Татарстан на 2013-2015 годы».
При подведении итогов проверки были отмечены положительные тенденции в обеспечении учащихся бесплатной учебной литературой. Например, основной программный показатель, характеризующий уровень этой обеспеченности, за три года вырос с 93,7% до 99,1%. Однако ряд выявленных в ходе проверки фактов несколько подпортили в целом положительное впечатление.
По словам аудитора Сергея Колодникова, большую часть среди установленных финансовых нарушений составили нарушения бухгалтерского учета и отчетности. Так, учебная литература резервного книжного фонда отражалась на забалансовом счете, а полученные в апреле прошлого года в дар от Татарстанского отделения Российского геологического общества книги на общую сумму 2,2 млн. рублей в министерстве «забыли» оприходовать.
Часть средств в сумме 4,5 млн. рублей, которые были потрачены на покупку школьных учебников, оказавшихся невостребованными, ревизоры Счетной палаты констатировали как неэффективное использование средств республиканского бюджета. Например, в проверяемый период при потребности в 8 543 учебников по технологии для 1-4 класса излишне приобретено 16 557 книг.
В ходе проверки были приняты меры по устранению 90% от общего объема выявленных нарушений.
- Анализ формирования и исполнения заявок на поставку учебников в разрезе отдельных муниципальных районов показал достаточно формальный подход органов управления образованием и самих общеобразовательных учреждений к определению реальной потребности в различных учебниках, - отметил С.Колодников.
В итоге на начало 2014 учебного года заявки 14 муниципальных образований выполнены менее чем наполовину, что фактически не отражает реального состояния по обеспеченности учебниками. Так, в Атнинском районе при исполнении заявки на поставку учебной литературы на 2014-2015 учебный год в объеме 17,4% от заявленной потребности, фактическая обеспеченность учебниками близка к 100%. Аналогичная ситуация сложилась в большинстве муниципальных районов республики.
По мнению аудитора, парадокс в том, что многие муниципальные органы управления образованием не владели в проверяемом периоде оперативной информацией о наличии отдельных видов учебников в разрезе школ района, что необходимо для формирования реальной заявочной потребности. Отрицательную роль сыграл тот факт, что в проверяемом периоде не функционировала информационная система «Электронный фонд учебной литературы», которая была создана и внедрена по заказу Минобра в 2012 году в рамках реализации Стратегии «Килэчэк» как раз для осуществления оперативного учета наличия и потребности в отдельных видах учебников в разрезе муниципальных образований и учебных заведений.
Не на пользу делу, по словам С.Колодникова, и тот факт, что формирование заказа на учебники происходит в апреле без учета наличия в школах лишних учебников и возможности их перераспределения, которое осуществляется самими школами в довольно значительных объемах. К примеру, казанская школа № 127 к началу текущего учебного года передала в 25 школ республики 1388 различных учебников и получила из 12 школ 470 других учебников.
Кроме того, заявочная потребность школ в учебниках в муниципальных районах формируется без учета возможности их использования. Ведь даже спустя 5 лет многие книги остаются в пригодном для эксплуатации состоянии.
При формировании потребности школ в учебниках не всегда учитывалась и тенденция последних лет к сокращению числа учеников после окончания 9 класса, отметил далее аудитор. В 2014 году по сравнению с 2011 годом, доля школьников, поступающих в 10 класс, снизилась с 54% до 48%, а это – 3 533 человека. В результате в общеобразовательных школах республики сегодня имеется значительное количество невостребованных учебников для 10-11 классов. «Выездная проверка в школах Арского района показала, что обеспеченность учебниками русского языка для 10 класса составляет 699%, учебниками математики для 11 класса – 591%», - подчеркнул С.Колодников.
В то же время в некоторых школах выявлены факты недостаточной обеспеченности учебниками по отдельным общеобразовательным дисциплинам. В том же Арском районе не закрыта потребность в учебниках химии для 10 класса (в количестве 60 экземпляров). Не хватает книг по химии и восьмиклассникам школы №2 Пестречинского района. Аналогичные факты выявлены и по другим муниципальным районами.
- Кто-нибудь наказан за это в административном порядке? – обратился к заместителю министра образования и науки Ильдару Мухаметову заместитель руководителя Следственного управления Следственного комитета РФ по РТ Руслан Залялиев. И, не получив ответа, продолжил: «При осуществлении госзакупок должен присутствовать профессионализм. Это же не капитальное строительство, а лишь поставка учебников. Электронная система «зависла», а само министерство разве не могло вести мониторинг?!. Когда у учащегося нет учебника, это – ЧП! И, знаете, отсутствие профессионализма порой граничит с преступностью…»
И.Мухаметов сообщил, что выводы, безусловно, последуют, но это - прерогатива министра. «Безусловно, по некоторым параметрам был формальный подход, у нас были ошибки и упущения. Но мы исправляемся, в текущем учебном году работа ведется более точечно и, надеюсь, в дальнейшем не будет фактов, о которых сегодня доложил аудитор Счетной палаты», - сказал замминистра.
По результатам проверки в Министерство образования и науки РТ направлено Представление Счетной палаты. Акт проверки передается в Прокуратуру Республики Татарстан.
Подробности – в разделе «Информация о проверках».
ФОТО